大力推進無障礙設施建設
作者:   來源: 中工網   2016-04-20
  無障礙設施建設是指為保障殘疾人、老年人、孕婦、兒童等在內的全體社會成員的通行安全和使用便利,在建設工程中對相應配套設施進行的建設和改造活動。截至2015年年底,我國有8500萬殘疾人,60歲以上老年人口2.22億[1,2],是世界上殘疾人和老年人最多的國家。大力推進無障礙設施建設和改造是社會文明進步的重要標志,是落實以人為中心發展思想的基本要求,對于完善城鄉基礎設施功能、促進新型城鎮化發展,具有十分重要的意義?! ?br /> 
  一、無障礙設施建設的重要性
 
  (一)無障礙設施建設是落實黨中央、國務院關愛殘疾人、老年人的必然要求
  黨中央、國務院高度重視無障礙設施建設工作。2008年《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔2008〕7號)提出要“加快無障礙建設和改造”?!秶鴦赵宏P于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號)指出:殘疾人是一個特殊困難群體,需要格外關心、格外關注,要求“全面推進城鄉無障礙環境建設”,“要按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求,對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管,加快推進政府機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造,逐步推進農村地區無障礙環境建設。有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼”。
  《國務院關于印發中國老齡事業發展“十二五”規劃的通知》(國發〔2011〕28號)要求“加快推進無障礙設施建設。突出高齡和失能老年人居家養老服務設施、環境的無障礙改造,推行無障礙進社區、進家庭。加快對居住小區、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施無障礙改造步伐,方便老年人出行和參與社會生活”。
 
  (二)無障礙設施建設是落實法律法規規定的必然要求
  《中華人民共和國殘疾人保障法》規定,國家和社會應當采取措施,逐步完善無障礙設施,推進信息交流無障礙,為殘疾人平等參與社會生活創造無障礙環境。各級人民政府應當對無障礙環境建設進行統籌規劃,綜合協調,加強監督管理。各級人民政府和有關部門應當按照國家無障礙設施工程建設規定,逐步推進已建成設施的改造,優先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施的改造。
  《中華人民共和國老年人權益保障法》規定,國家制定無障礙設施工程建設標準。新建、改建和擴建道路,公共交通設施,建筑物,居住區等,應當符合國家無障礙設施工程建設標準。國家推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造,為老年人創造無障礙居住環境。各級人民政府和有關部門應當優先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施的改造。
  《無障礙環境建設條例》分別就無障礙設施、無障礙信息交流、無障礙社區服務、法律責任作了規定。要求無障礙環境建設發展規劃應當納入城鄉規劃,城鎮新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區應當符合無障礙設施工程建設標準;不符合無障礙設施工程建設標準的,由住房和城鄉建設主管部門責令改正,依法給予處罰。
  此外,《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律都包含了無障礙設施建設的內容。2008年6月,全國人大常委會批準我國加入《殘疾人權利公約》,為殘疾人提供無障礙環境也是《殘疾人權利公約》的重要原則規定。
 
  (三)無障礙設施建設是經濟社會發展進步的必然要求
  黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會,為我國經濟社會發展進步描繪了新藍圖,提出了新任務、新要求,全面貫徹落實黨的戰略部署、加快推進新型城鎮化發展就必須緊緊圍繞全面提高城鎮化質量,加快轉變城鎮化發展方式,以人的城鎮化為核心,促進人的全面發展和社會公平正義,使全體居民共享現代化建設成果。在當前我國基礎設施和城鎮化建設快速發展的重要時期,提高無障礙設施建設和管理水平對于完善城市功能、提升城市品質、維護國家形象、適應國際運動賽事和經濟文化活動,具有十分重要的意義,也是全面建成小康社會、促進經濟社會科學發展的重要任務。
 
  (四)無障礙設施建設是保障殘疾人、老年人權益的必然要求
  殘疾人同健全人一樣,享有憲法和法律規定的各種權利,由于殘疾人心理、生理、身體功能喪失等,在融入社會生活、平等參與社會活動等方面受到了不同程度的限制,需要得到社會的關愛。習近平總書記強調,要不斷健全殘疾人權益保障制度,把推進殘疾人事業當作各級黨委和政府分內的責任。保障殘疾人、老年人等特殊群體的權益,既是保障和改善民生的重要方面,也是尊重和關愛弱勢困難群眾的重要體現。其中,無障礙設施建設是一個重要組成部分。由于無障礙設施建設和管理滯后,造成殘疾人和老年人生活、工作和活動不便。加快無障礙設施建設,是改善殘疾人、老年人生活環境的迫切需要,是殘疾人、老年人平等參與社會的物質條件。
 
  二、無障礙設施建設的主要內容
 
  (一)無障礙設施建設的六項目標
  一是以建設完善無障礙設施為抓手,實現公共服務領域無障礙設施服務的全覆蓋。二是以建設文明和諧社區為載體,實現城市社區無障礙設施服務的全覆蓋。三是以殘疾人、老年人等社會特殊群體為重點,繼續推進無障礙設施進入家庭。四是以新農村建設為契機,不斷推進村鎮無障礙環境建設。五是以數字化城市管理為依托,建立完善無障礙設施管理的常態長效機制。六是以促進普遍服務和惠及大眾利益為內涵,繼續優化完善全社會的無障礙環境。
 
  (二)無障礙環境建設的三項重點
  無障礙環境主要包括物質環境、信息交流及社區服務的無障礙。物質環境無障礙主要要求:城市道路、公共建筑物和居住區的規劃、設計、建設應方便殘疾人通行和使用,如城市道路應滿足坐輪椅者、拄拐杖者通行和方便視力殘疾者通行,建筑物應考慮出入口、地面、電梯、扶手、廁所、房間、柜臺等設置殘疾人可使用的相應設施和方便殘疾人通行等。信息交流無障礙主要要求:公共傳媒應使聽力言語和視力殘疾者能夠無障礙地獲得信息、進行交流,如影視作品、電視節目的字幕和解說、電視手語、盲人有聲讀物等。社區服務無障礙主要要求:社區各種服務設施及在社區舉辦的相關活動、服務如選舉、短信報警、家庭改造等要為殘疾人提供便利。
 
  (三)無障礙設施建設的七大要素
  第一要素是人行道與車行道之間必須按規范要求設置緣石坡道。第二要素是人行道應按有關技術規范的要求設置盲道。第三要素是公共建筑的主要出入口和居住建筑的出入口宜設無障礙出入口。第四要素是公共建筑內應設無障礙通道。第五要素是公共建筑的電梯中至少有一臺應設無障礙電梯,居住建筑的電梯宜設無障礙電梯。第六要素是室外公共廁所和公共建筑的廁所應設無障礙廁位。第七要素是建筑工程內的無障礙設施應設國際通用無障礙標志。
 
  三、我國無障礙設施建設的基本情況
 
  1985年,北京市政府率先在王府井、東單至東四、西單至西四、美術館至朝陽門四條大街進行無障礙建設,并對王府井百貨大樓等建筑進行了無障礙改造。我國無障礙設施建設開展30年來,經歷了從無到有、從點到面,在實踐中不斷摸索、逐步規范、持續提高的過程,特別是在“十二五”期間取得長足進展。
 
  (一)推動無障礙設施建設依法開展
  近幾年,國家相繼修改并發布了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》。住房城鄉建設部等部門積極推動《無障礙環境建設條例》順利出臺,強化了無障礙環境建設的法律規定,進一步明確了有關各方的責任和義務。這些法律法規以及有關工程建設的法律法規,為無障礙設施建設提供了嚴肅的法律依據,使得無障礙設施建設和管理由鼓勵、引導、推動,進入到依法開展、依法監管的良性發展階段。
 
  (二)建立了比較完善的標準體系
  工程建設標準是推動無障礙設施建設的法定技術依據,經過20多年的不斷努力,以《無障礙設計規范》為核心,以有關城市規劃、市政基礎設施、民航機場、鐵路旅客車站、特殊教育學校等方面的國家標準和行業標準,北京、上海、廣東、河北、山東等地方標準,以及有關無障礙設施的標準設計圖集、技術導則、建設指南等為依托,形成了較為完備的工程建設標準體系,為無障礙設施建設、改造和使用維護,提供了全方位的技術支撐,無障礙設施建設技術上有依據、質量上有保障、作用上可預見。
 
  (三)“創建全國無障礙建設城市”工作取得顯著成效
  從2002年起,原建設部、民政部、中國殘疾人聯合會、全國老齡工作委員會辦公室,首先在12個城市組織開展了“創建全國無障礙設施建設示范城市”,探索形成了推進無障礙環境建設的模式和經驗。“十一五”期間,在100個城市開展“創建全國無障礙建設城市”工作,表彰了60個先進城市,授予了30個城市“全國無障礙建設創建城市”稱號。“十二五”期間,全國共創建50個無障礙建設示范市縣、143個無障礙建設市縣。通過開展這項工作,改善了創建城市的無障礙環境,提高了關愛殘疾人、老年人的社會意識,也為其他城市開展無障礙環境建設創造了經驗,起到了示范和帶動作用。
 
  (四)村鎮和家庭無障礙設施建設取得積極進展
  一是為了讓所有人共享無障礙環境和社會文明成果、進一步開展農村無障礙設施建設,結合國家新型城鎮化規劃、新農村建設、農村危房改造等政策措施和要求,住房城鄉建設部會同民政部、中國殘疾人聯合會、全國老齡工作委員會辦公室印發了《加強村鎮無障礙環境建設的指導意見》。二是為殘疾人、老年人創造居家無障礙環境,編制并出版《家庭無障礙建設指南》,開展了專門的技術培訓。三是住房城鄉建設部會同民政部、財政部、中國殘疾人聯合會等部門印發《加強老年人家庭及居住區公共設施無障礙改造工作的通知》,對包括殘疾人在內的老年人家庭及居住區公共設施無障礙改造提出要求,明確了有關政策措施。
 
  (五)各行業無障礙設施建設進展突出
  工業和信息化部對門戶網站進行了無障礙改造。公安部在全國推行12110短信報警服務。中國銀監會、銀行業協會積極推進銀行系統為殘疾人提供無障礙服務,出臺了服務規范。國家食品藥品監督管理總局開始對藥品標注盲文工作進行研究。國家測繪地理信息局在相關地圖中加注殘疾人服務機構信息。中國鐵路總公司采取措施,加快推進鐵路旅客車站無障礙改造,同時制定了列車無障礙改造工作計劃:從2012年開始,對沒有無障礙設施的列車車組,每個車組各改造一個無障礙座席車廂和一個無障礙臥鋪車廂。中國民航局制定實施《殘疾人航空運輸辦法》,加大機場無障礙改造和無障礙設施配備工作力度,逐步完善對殘疾人的服務。中央電視臺在黨的十八大、全國“兩會”等重大活動直播中增加了手語播報。
  30年來,我國無障礙設施建設取得長足進展,總結基本經驗:一是政府主導,全社會共同參與。二是法律法規保障,依法全面推進。三是標準規范先行,完善無障礙設施建設的技術依據。四是試點引路,發揮先進城市的示范引領作用。五是逐步深入,從大到小、由點到面、由城市到村鎮。六是建管并重,保證無障礙設施切實發揮作用。
  同時,也應看到,我國城市無障礙設施建設與管理工作中還有一些亟待解決的問題。中小城市、量大面廣的村鎮無障礙設施建設還處于起步階段,不同地區間無障礙設施建設工作開展不平衡,部分城市已建成的無障礙設施還不系統、不規范、布局不盡合理,重建輕管的問題有待進一步解決。突出表現在:對無障礙環境重要性的認識還不夠,無障礙設施新建與改造發展不平衡,無障礙設施的施工質量和建設水平還不高,已建成無障礙設施的管理維護還應加強。
 
  四、無障礙設施建設發展趨勢和下一步工作重點
 
  (一)無障礙設施建設的發展趨勢
  一是廣泛化。無障礙設施建設是為了讓每一個社會成員能夠公平、有尊嚴、獨立地參與社會生活,其服務對象已拓展到社會的每一個成員。二是全方位。無障礙設施建設的內容已由單純的物質環境建設推進到全方位的社會環境建設。包括硬件(有形的道路交通、公共設施、建筑、信息等)和軟件(無形的制度、行為習慣、社會意識、公眾心理)的無障礙環境建設。三是通用性。無障礙設計理念正在從無障礙設計發展到通用設計,從滿足標準規范到注重結合實際需求。同時,無障礙設施建設也更加注重無障礙意識培養及社會環境營造,更加注重加大科技支撐力度和信息技術應用等方面。
 
  (二)無障礙設施建設下一步工作重點
  一是繼續深入開展“創建全國無障礙建設城市”工作,向全國各市、縣深入推進。二是大力推進我國量大面廣的村鎮無障礙設施建設,推動開展“創建全國無障礙建設村鎮”工作。三是加大改造力度,提升無障礙設施的系統性和適用性,全面提升無障礙設施的建設改造水平。四是加強管理,保證使用功能。定期開展無障礙設施建設情況的督促檢查,將無障礙設施建設目標落到實處。余山川
  注:[1]《中國殘疾人聯合會關于使用2010年末全國殘疾人總數及各類、不同殘疾等級人數的通知》(殘聯〔2012〕25號)
  [2]中華人民共和國2015年國民經濟和社會發展統計公報
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