海南:老齡事業發展“十二五”規劃
作者:   來源:   2016-06-29

 
  為了深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神,推進我省老齡事業全面發展,構建和諧海南,根據《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》、《中華人民共和國老年人權益保障法》,結合我省經濟社會發展和人口老齡化的實際,制定《海南省老齡事業發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。
 
  一、“十一五”時期老齡事業發展情況
  
  “十一五”時期,在省委、省政府的正確領導下,在各有關方面共同努力下,我省老齡事業取得了較快發展。

  (一)老齡工作政策法規體系基本形成。2006年以來,省委下發了《貫徹落實<中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定>的實施意見》、《關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》等文件,對改善老年人民生做出重要決策。省人大常委會通過并頒布《海南省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>若干規定》,將老齡事業發展納入法制軌道。省政府印發《海南省新型農村社會養老保險暫行辦法》、《海南省城鎮居民社會養老保險暫行辦法》等一批社會養老保障政策法規。這些有關老齡政策法規的出臺,從法制上加強了老齡工作,保障了老齡事業健康發展。

  (二)社會養老保險、醫療保障取得了新突破。一是城鄉社會養老保險工作進一步發展。社會養老保障覆蓋率和保障水平顯著提高。截至2010年末,全省參加城鎮從業人員基本養老保險180萬人,其中離退休參保人員45.39萬人。全省養老保險實現省級統籌制度。積極探索城鎮居民養老保險制度,著力解決我省已達退休年齡、有工作經歷且從未享受養老保險待遇的城鎮老年居民的養老保險問題。建立養老金調整機制,從2006年起連續5年調整企業離退休人員養老保險金。農村老年人社會養老保障取得突破性發展。2010年,新型農村社會養老保險正式在全省實施,全省520多萬農民納入新農保制度,54.49萬60周歲以上農民直接受益,比國家規定的時間提前兩年率先實現新農保全覆蓋。二是老年醫療保障覆蓋率提高。“三基一救助”的醫療保障體系實現了包括老年人在內的全面覆蓋。截至2010年末,我省城鎮基本醫療保險參保人數322.9萬人,其中有52.91萬老年人享受到基本醫療保險待遇,比全國提前兩年實現城鎮居民基本醫療保險全覆蓋。2006年實現新型農村合作醫療覆蓋全省。截至2010年末,包括60歲以上老年人在內有474.85萬人參加新型農村合作醫療,參合率達97.08%。全省城鄉普遍建立醫療救助制度。截至2010年末,全省城鄉45.94萬人接受醫療救助,資助困難群眾參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險近122萬人次。統籌解決關閉、破產國有企業退休人員的醫療保障問題,將未參保的退休人員全部納入醫療保險范圍。截至2010年末,落實了5.6萬名省屬國有單位職工屬地參加基本醫療保險問題,2.6萬名國有單位有困難退休人員已經全部納入我省基本醫療保險范圍;1.78萬名非國有單位有困難退休人員及以靈活就業身份參加基本養老保險并辦理退休手續的人員全部納入我省基本醫療保險范圍。

  (三)老年人社會救助機制更加牢固。近年來,我省把保障城鄉貧困老年人生活當做大事來抓,列入政府重要民生項目,優先保障。在城鄉最低生活保障方面,截至2010年末,全省有9.88萬老年人納入城鄉居民最低生活保障范圍,城市“三無”和農村五保老人應保盡保。在完善扶老助老制度方面,百歲及以上老年人的長壽補助制度逐步完善,長壽補助標準從原來每人每月150元提高到300元。2010年,全省百歲及以上老年人共有1387人得到長壽補助。高齡老人補助逐步推進。三亞、文昌、瓊海、東方、澄邁、昌江、陵水、白沙、保亭等9個市縣政府安排專項資金,分別對80歲以上和90歲以上高齡老人按年齡分類分檔發放補助。全省共制作發放老年優待證27萬張,為老年人乘車、乘船、乘機、就醫等提供優待服務。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助在國家標準基礎上提高180元。到目前止,全省農村部分計劃生育家庭享受獎勵扶助金的老年人有8407人。在老年人住房救助方面,各市縣在分配保障性住房時,優先保障城市“三無”老人和孤寡老人困難家庭,并結合農村敬老院建設和危房改造工作,重點解決農村五保老人住房困難,有力地緩解了城鄉“三無”和孤寡老人的住房困難。在改善城鄉老年人居住環境方面,政府及其有關部門高度重視,根據國家的有關標準體系要求,積極開展無障礙建設城市創建工作,取得了較大成效,得到了國家有關部門的充分肯定。??谑泻腿齺喪斜涣腥?00個創建全國無障礙建設城市之列。

  (四)社會養老服務穩步推進。目前全省有各類養老服務機構共225家、床位4637張,其中敬老院197家、社會力量興辦的養老服務機構6家、社會福利院9家、光榮院13家。此外,還有100多個社區服務站。社會力量興辦的養老服務機構主要分布在??谑?、三亞市、文昌市、瓊海市和五指山市等5個城市。大多數養老服務機構以保障候鳥型、異地度假養老的老年人為主,實行酒店式公寓管理。

  (五)建立健全老年法律援助制度。認真貫徹執行老年人權益保障法,組織指導全省各級法律援助機構,積極開展維護老年人合法權益工作。全省法律援助服務網絡初步建成,形成了市縣法律援助機構、鄉鎮(街道)法律援助工作站、村居(社區)法律援助聯絡員的三級服務網絡,共設立223個法律援助工作站,在居委會、村委會確立了2969名法律援助聯絡員,及時為老年人提供法律援助,有效維護了老年人的合法權益。
  “十一五”期間,我省老齡工作取得了一定的成績。但是,我省老齡事業的發展與人口老齡化形勢變化和廣大老年人的要求,仍存在很大差距。主要表現為:各社會養老保障體系之間的銜接和實施有待進一步完善,高齡老年人尤其是農村高齡老年人的收入水平還比較低;醫療衛生服務體系尚不適應人口老齡化形勢對公共醫療服務的需求;老年人基本公共服務項目還不足,社會養老服務體系建設滯后,老年大學和社區老年文化、照料、護理等服務設施不足;老齡工作體制機制尚不健全,老齡事業發展管理體制、運行機制和政府投入方式有待進一步改進等。發展老齡事業,改善老年人生活狀況,促進老齡事業與經濟社會協調發展,是一項長期、艱巨的任務,各市縣、各部門要以高度的政治責任感和使命感,進一步加大工作力度,全面推進老齡事業發展。
  
  二、“十二五”期間老齡事業面臨的挑戰和機遇
   
  我省于2001年進入人口老齡化社會。截至2010年末,全省60歲及以上老年人口達113.03萬人,占全省戶籍總人口的12.6l%,已有16個市縣人口結構進入老齡化社會;百歲及以上老年人達1387人,每10萬人中有15.48位百歲老人,高于國際通行的每10萬人中有7位百歲老人的長壽鄉標準。“十一五”期間,老年人規模發展快,人口老齡化覆蓋面廣,老年人口逼近高齡化的特征十分突出。據預測,到2015年,我省80歲以上老年人口將達17萬人,占老年人口總數的14.66%,進入高齡化社會。我省老齡化、高齡化的趨勢加快,高齡、失能老年人的長期照護問題將更加突出,社會保障制度和社會養老服務體系的建設將面臨更大的壓力。特別是在經濟社會發展相對滯后的情況下進入人口老齡化社會,使我省改善民生、發展老齡事業面臨的挑戰將更加嚴峻。
  2011年至2015年是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是老齡事業發展的重要機遇期。黨中央、國務院把全面發展老齡事業擺在和諧社會建設的戰略位置,確立了發展方向和方針。黨的十七大確立“老有所養”戰略目標,國務院政府工作報告提出“加快建立健全養老社會服務體系”的任務,黨的十七屆五中全會在“十二五”規劃建議中明確提出“優先發展社會養老服務”的要求。海南國際旅游島建設,為改善民生、發展老齡事業提供了強有力的發展動力。各市縣及有關部門要認清形勢,明確任務,協同合力,推動我省老齡事業持續、健康、全面發展。
  
  三、“十二五”期間老齡事業發展的指導思想、基本原則和總體目標
 
  (一)指導思想。
  “十二五”時期老齡事業發展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“黨政主導、社會參與,全民關懷”的老齡工作方針,圍繞實現全面建設小康社會戰略目標,健全養老保障、醫療保障和社會救助等制度,優先發展社會養老服務,建立符合省情、覆蓋城鄉的社會養老服務體系,創新老齡服務事業和產業發展機制,促進老齡事業又好又快發展。

  (二)基本原則。
  堅持老齡事業與經濟社會協調發展,促進老齡事業健康、有序、持續發展;堅持以人為本,推進老年人基本公共服務體系建設;堅持城鄉統籌,以社區居家養老服務為重點加快發展社會養老服務;堅持道德規范與法律約束相結合,廣泛開展敬老養老道德教育,加強老齡工作法制建設;堅持統籌規劃與分類指導相結合,突出重點,整體推進老齡事業發展。

  (三)總體目標。
  到2015年,進一步健全覆蓋全體老年人的社會養老保障、醫療保障體系和社會救助體系,構建改革發展成果共享機制;加快社會養老服務體系建設,重點發展保障“三無”、“五保”、特困老年人和低收入高齡、獨居、失能等困難老年人的基本養老服務,壯大老齡服務事業和產業;加強老年人居住環境體系建設,構建海南宜居環境;進一步建立與經濟社會發展和人口老齡化發展相適應的、職能明確的、行政協調高效的老齡工作體系;培育發展老齡社會組織,共建全體老年人“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的和諧社會環境。 

  一、 主要任務
 
  (一)健全覆蓋城鄉的社會養老保障體系。
  進一步健全城鄉一體化的社會養老保障體系。一是在城鎮基本養老保險實現全覆蓋的基礎上,完善城鎮基本養老保險制度、省級統籌制度和基本養老保險基金調劑機制,逐步提高基本養老標準。完善多層次的養老保障體系,發展補充養老保險,推動機關事業單位養老保險制度改革。落實對60歲以上未享受任何形式養老保險待遇的城鎮居民基本養老保險政策。二是健全新型農村社會養老保險制度,完善失地農民社會保險制度,探索研究建立社會保障體系城鄉一體化,做好城鄉養老保障制度之間銜接,統籌城鎮居民養老保險制度和新型農村社會養老保險制度,逐步提高保障水平。三是完善老年社會福利制度,逐步推進高齡補貼制度,擴大發放年齡范圍,提高發放標準,促進老年人共享改革發展成果。四是開發新型社會養老保障模式,發揮金融機構資源優勢,探索研究建立消費養老保險制度試點,提倡公民參加個人儲蓄性養老保障,鼓勵商業銀行、商業保險企業開發養老住房反向抵押貸款、養老信托、養老基金、商業養老保險等養老金融保險產品,保障老年人的生活收入,不斷提高和改善老年人的生活水平。
  健全覆蓋城鄉老年人的基本醫療保障體系。一是進一步完善城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度,研究統籌城鎮居民醫療保險和新農合制度的城鄉一體化醫療保險機制,把老年人健康管理納入公共衛生服務,實現老年人群全覆蓋,不斷提高保障水平。探索建立異地養老醫療保障制度,方便老年人異地就醫。二是加快社區衛生服務網絡建設,建立和發展以社區為中心的多層次老年人醫療保障體系,加強預防保健服務,滿足老年人多樣化醫療衛生需求。興辦老年病??漆t院,設立老年門診,建立老年人健康檔案。探索建立社區醫療和社區養老聯動的服務體系,在養老院的基礎上增加基本醫療功能,或者在社區醫院中開設養老機構,建立醫療養老相結合的服務模式,切實滿足老年人對醫療、養老服務的多元化需求。三是發展老年保健。加強長壽科學的研究,廣泛開展老年健康教育,普及健康知識,倡導和培養良好的生活方式,提高老年人自我保健能力,促進健康老齡化。
  建立健全城鄉一體的救助體系。完善城鄉居民最低生活保障制度、五保供養制度和社會救助制度,把符合條件的城鄉貧困老年人全部納入低保救助范圍,實現應保盡保。完善養老、  醫療、災害等專項救助,加大對貧困老年人醫療救助力度,確保貧困老年人全覆蓋,切實減輕老年人個人承擔的醫療費用。研究制定低收入家庭中生活不能自理的老年人入住服務機構的補貼制度。把城鎮低收入、住房困難的純老年家庭戶優先納入廉租房保障范圍,把農村貧困老年人無住房、危房戶納入農村危房改造工程。

  (二)加快建立社會養老服務體系?! ?br />  加快推進社會養老服務發展。將加強社會養老服務建設納入各級政府經濟社會發展規劃和城鄉建設總體規劃,列入重要民生工程。盡快制定推進社會養老服務業發展的具體措施,研究制定養老機構規范化管理標準和資助民辦福利機構的辦法,完善并落實民間資本進入養老服務業的優惠政策。積極扶持民間養老服務機構組織建設,并實施有效的監管,確保養老服務質量。建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐、互助養老和志愿服務相結合為補充、資金保障和服務保障相匹配、基本服務與選擇服務相結合的城鄉一體化社會養老服務體系。在城市全面推行居家養老服務,在農村逐步發展居家養老服務。推行政府購買服務,發展老年社會福利事業,重點保障“三無”、“五保”和低收入高齡、獨居、失能等特困老年人的基本養老服務;以生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉為基本服務項目,推動社會服務進家庭,為居家老年人提供社會養老服務。到2015年末,爭取全省30%的城市社區,15%的農村社區建成居家養老服務中心,形成市縣(區)、 鄉鎮(街道)、村(社區)三級養老服務網絡,養老服務床位力爭超過老年人總數的3%,農村五保集中供養率達30%以上。
  加快養老服務設施建設步伐。公辦養老機構建設重點以收養“三無”、五保、低收入和失能老年人的供養型和護養型養老機構為主。著力建設海南省托老院,積極推進全國示范性養老基地建設。??谑?、三亞市、儋州市要通過改建、擴建,各建1所為失能、失智老年人提供長期護理服務的社會福利院。50%以上的市縣各建l所集生活照料、保健康復、老年大學、文體娛樂和認證培訓多種功能于一體、具有示范作用的綜合性社會養老服務指導中心。街道、社區可以按照就近便捷、小型多樣、功能配套的原則,建設和改造一批養老院、托老所、日間照料中心、星光老年之家。鼓勵有條件的城鄉社區規劃建設老年人集中居住服務區。鼓勵社會力量參與社會養老服務體系建設,建設一批分布合理、功能互補的高端養老服務機構。
  加快社會養老服務信息系統建設。建立海南省老齡工作委員會辦公室官方網站,進一步建立老齡事業信息化協同推進機制。建立和完善老齡信息采集、分析數字平臺以及老年人養老服務需求跟蹤監測系統。引進科技信息企業,建立養老服務信息平臺、居家養老求助熱線和為老社會服務網絡,形成省、市縣(區)、鄉鎮(街道)三級聯網的養老服務信息系統,為老年人提供便捷、實用的科技信息服務。
  加強社會養老服務隊伍建設。按照養老服務機構護理人員與失能老人的比例不低于1:3、與自理老人的比例不低于1:10的標準,積極推行職業資格和技術職稱評定等級管理制度,加強養老護理員在職教育和崗位技能培訓,不斷提高服務隊伍的整體素質、職業道德和業務水平。同時大力引入專業社會工作者,走專業化、職業化和志愿者相結合的道路,建設一支專兼結合、結構合理、素質優良的服務隊伍。培育發展社會工作者組織,鼓勵具有專業知識和技術的人才參與社會養老服務管理。支持創辦各類養老服務職業技術院校,鼓勵院校設立養老護理相關學科,加強養老服務專業后備人才培養,對養老服務從業人員就業、再就業給予政策扶持,不斷提高養老服務從業人員待遇,為促進養老行業走向專業化、產業化提供有力的人才資源支撐。力爭到“十二五”期末,養老護理服務專業工作者的培訓率達100%,持證上崗率達85%。
  建立養老服務機構監管和評估機制。建立健全社會養老服務科學化、標準化、規范化的管理監督評估體系,制定養老服務機構管理辦法,建立養老服務企業的準入和退出機制,制訂失能老年人評估標準和養老服務行業標準,加強社會養老服務的宏觀管理,為老年人提供更高質量的服務。
  大力發展社會養老服務業。社會養老服務業的發展要走社會化、市場化、產業化、專業化的道路,加大對社會力量興辦養老服務機構的政策支持,鼓勵民間資本參與社會養老服務體系建設,培育一批社會養老服務組織機構,建立健全促進養老慈善事業發展的體制機制。逐步形成政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動的發展格局,建立規模適度、合理布局、形式多樣、功能完善、強化管理、基本滿足老年人需求的社會養老服務管理體制和運行機制。
  探索建立與老齡化進程相適應的養老護理保障體系。建立包括法定護理保險、儲蓄護理保險和商業護理保險的老年人護理保險制度,為喪失日常生活能力而需要長期照顧的老年被保險者提供護理費用或護理服務的保險。

  (三)發展老齡產業。
  研究制定老齡產業發展的宏觀規劃,并將其納入國民經濟社會發展總體規劃和國際旅游島建設當中,制訂支持老齡產業發展的政策措施,保障老齡產業健康發展。建立老齡產業相關行業標準、服務規范,建立老年用品和服務產品質量、規格和標準體系。開發老年旅游休閑、健康、養生、文化、教育、消費養老、特殊用品等市場,參與養老護理業、社區老年服務業和老齡產業人力資源培訓。開發和建設功能配套的養老示范社區,面向國內外市場建立高端的綜合性“國際休閑養老專屬區”。鼓勵、支持舉辦老年用品展銷會,開辦老齡論壇,培育和發展老年消費市場。鼓勵、支持和引導民間資金、金融機構和海外資金投資老齡產業。

  (四)加強老年人居住環境體系建設。
  深入推進城市無障礙建設。嚴格執行《城市道路和建筑無障礙設計規范》(JGJ50—2001)和《老年人建筑設計規范》(JGJ~122—99)  的技術標準。在“十二五”期間,與老年人日常生活密切相關的道路交通、居住環境、文化體育、社區養老服務等新建、改建公共設施項目,實現無障礙率達100%;地級市已建城市道路、公共建筑、公共交通設施、居住小區、居住建筑和養老場所無障礙改造率不低于80%,其它設市城市改造率不低于60%,市縣中心城鎮改造率不低于40%。依托文明城市建設,開展“老年友好城市”、“老年宜居社區”和“老年溫馨家庭”創建活動,為廣大老年人創建安全、便利、健康、舒適的宜居生活環境。
  加快老年文化設施建設。要把老年文化、教育、體育事業納入全民文化、教育、體育健身發展規劃,建成布局比較合理、設施較為完備、方便老年人參與的文化體育網絡??h級以上城市至少建設1所綜合配套、多功能的老年活動場所,城鄉社區建立老年活動室(站)。

  (五)豐富老年精神文化生活。
  加強老年教育體系建設。  以海南省老年大學為資源中心,建設老年電視大學、老年網絡學校和社區、農村老年學校等覆蓋城鄉的老年教育網絡。開展多種形式的老年醫療保健服務和健康教育,為老年人提供老年保健和衛生科普知識,增強老年人自我預防和保健技能,盡可能延遲老年長期照護介入。鼓勵支持社會力量興辦老年教育事業。
  開發適合老年人的精神文化生活產品。開設老年人專欄和節目,為老年人提供更多優秀精神文化產品。開展適合老年人特點的文化體育健身活動,滿足老年人的精神文化需求。

  (六)加強老年人權益保障。
  進一步加強老齡法律政策的宣傳教育,增強全社會老齡法制意識,樹立養老、敬老、助老的良好社會風尚。加強老年人法律援助和司法保護,建立健全老年權益維護和法律服務工作體系,依法維護老年人的合法權益。加強老年法律法規和政策執行情況的監督檢查,及時處理侵犯老年人合法權益行為,確保老年人優待及權益各項規定的有效落實。探索研究建立失能、失智和精神疾病等喪失自主行為能力的老年人法定監護人制度,明確老年人照護的責任主體,更好地維護老年人權益。深入開展“孝親敬老”主題教育活動,把落實老年人優待政策納入社會主義精神文明建設的考核內容。

  (七)支持老年人參與社會建設。
  積極推進“銀齡行動”,開發利用老年人才資源,并將其納入省、市縣(區)人才資源管理規劃。建立老年人才資源庫,實現老年人才資源共享,搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺,為各級政府提供信息與決策依據。建立健全老齡社會工作者、低齡健康老年志愿者聯系青年志愿者工作機制。鼓勵70歲以下、具有勞動能力、低齡健康的專業技術型老年人參與科學文化知識傳播,參與老齡科學研究、社會工作和志愿者服務,參與公民道德建設、公益事業和社區文化活動,發揮老年人在教育下一代工作中的作用。鼓勵老年人參與社會活動,實現老有所為和自身價值。

  (八)完善扶老助老制度。
  建立健全計劃生育家庭養老保障和照料服務支持政策,落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策,建立獎勵扶助金動態調整機制,健全農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準和百歲老人的長壽補助標準隨物價上漲的聯動增長機制。逐步健全80周歲以上(不含百歲以上)高齡補貼制度。對百歲老年人實行免費體檢,積極推進社會對百歲老人的經濟供養、醫療保障和照護服務的介入,持續、適時地為百歲老人提供衛生保健服務。

  (九)加強老年人社會管理。
各級政府應當建立老齡工作委員會。城市街道、社區和農村鄉(鎮)、村普遍建立具有老年人權益保障和服務功能的老齡工作機構。培育發展各類老年社會組織和基層老年群眾組織,在城市街道、社區全覆蓋,在農村社區覆蓋70%。研究制定非公有制用人單位退休人員納入社會管理辦法,拓寬老年人社會管理領域。充分發揮退休老黨員、老干部在我省老齡事業發展中的先鋒模范作用。
 
  五、重點項目
  
  (一)加快推進海南省托老院項目建設。該項目為續建項目,是民政部與省政府合作協議推動養老服務體系建設的重要內容之一。該項目已于2010年9月開工,占地面積為58.2畝,建筑面積18000平方米,設置床位618張,總投資8300萬元。

  (二)加快推進??谑?、三亞市、儋州市社會福利院項目建設。項目為擴建、改建、新建項目,在??谑?、三亞市、儋州市各建1所區域性社會福利院,改善服務設施,為失能、失智老年人提供長期照護服務。由??谑?、三亞市、儋州市政府負責建設。

  (三)加快推進市縣(區)社會養老服務指導中心項目建設。項目為新建或改建項目。到2015年末,50%以上的市縣各建成1所擁有床位300張以上的綜合性社會養老服務指導中心。項目由市縣(區)政府結合實際,負責規劃和建設。

  (四)加快推進鄉鎮(街道)社區養老服務中心項目建設。項目依托敬老院進行改建或擴建,面向全社會老年人,拓展服務領域,發揮居家養老服務功能。在城市社區建立居家養老服務中心,由社區組織、社會組織興辦的具有老年醫療衛生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務功能的養老院、日間照料服務中心(站)和為老服務信息網絡系統構成。在農村興辦居家養老服務站,為五保、高齡、失能老年人提供生活照料服務設施及老年人文體活動娛樂場地。

  (五)加快推進養老服務信息系統項目建設。建設項目包括老年服務信息平臺建設、人員培訓、服務平臺數據庫建設。項目功能:為老年人用戶提供信息服務,包括居家
養老所需各方面服務的信息和家政服務、采購服務、醫療陪護服務的調度;整合社會服務資源,向相關社會服務單位和機構提供信息服務;為政府采集行業信息、公眾接受社會養老服務和行業規范化發展提供信息支持。
(六)探索建立由政府主導的長期護理保險制度。鼓勵金融機構在條件具備的市縣探索政府主導的公益性老年人長期護理保險試點。
 
  六、保障措施
  
  (一)進一步加強老齡工作的領導和機構建設。各級政府依法加強老年人權益保障和服務工作的領導和組織協調,將老齡事業納入本地區經濟社會發展規劃和政府工作目標管理。進一步健全政府主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的老齡工作體制和運行機制,健全老齡工作領導機構。加強縣級以上老齡工作機構建設,切實發揮老齡工作機構的綜合協調、督促檢查、參謀助手作用。加強鄉鎮(街道)老齡工作和服務機構建設,強化社區和村(居)委為老服務功能,培育發展社區老年人協會,發揮老年協會的作用,大力發展專業服務和志愿者隊伍。加強老齡工作隊伍建設,把老齡工作人員的培訓、交流、使用納入組織人事部門管理干部的整體計劃,不斷提高政治素質和業務素質。

  (二)加大對老齡事業的投入。建立發展社會養老服務專項資金投入和增長機制,將社會養老服務體系建設重點項目列入省“十二五”重點民生發展規劃,加大財政投入,推進居家養老服務政府購買服務和財政補貼。把社會養老服務信息系統建設納入省級信息化發展總體規劃,積極籌措資金,啟動海南省老年服務信息管理系統建設項目。通過省、市縣(區)財政分擔的辦法,落實市縣(區)社會養老服務指導中心建設項目經費。
  建立投入與開發相結合的社會化投入機制,支持以公辦公建、公建民營、民辦公助、政府購買服務和財政補貼等多種方式興辦社會養老服務機構,鼓勵民間資本興辦養老服務業。加大福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業的投入。加大對老年護理保險等具有前瞻性老年公共服務政策探索的財政支持,促進基本公共服務實現跨越發展。加快培育和發展海南省老齡事業發展基金會,通過向社會募集資金,為發展老齡事業提供資金支持。

  (三)加強政策支持。進一步完善老齡法規政策,建立發展社會養老服務的政策體系。認真落實國家有關老年服務機構稅收減免政策,對福利性、非營利性的老年服務機構自用的房產、土地暫免征收城鎮土地使用稅、房產稅。養老服務機構用水、用電、用氣按民用收費標準執行。統籌安排土地利用計劃指標,保障養老服務設施建設對新增建設用地的需求。鼓勵社會資本投資興辦養老服務設施,養老服務設施用地屬于非營利性社會福利設施用地,符合劃撥用地政策的,可以劃撥方式供地。對新建老年服務設施的市政公用設施配套費酌情給予減免、以獎代補,對社區居家養老服務機構給予床位建設補貼、床位運營補貼、購買服務及活動設施場地租賃補貼等財政支持。

  (四)加強老齡科學研究。“十二五”期間,要積極創造條件,加強老齡科學研究機構建設,培養一批高素質的老齡科研人才隊伍。鼓勵并充分發揮大專院校、研究機構、老齡社團組織對老齡科研的積極作用,開展熱點、難點和前瞻性問題的科學研究,為老齡事業發展決策提供理論依據、信息和智力支持。開展國際“長壽論壇”活動,推進海南長壽文化建設,樹立海南長壽文化品牌。

  (五)建立督查、評估機制。實行初期報告、中期檢查和期末評估制度。各市縣、各部門要按照本《規劃》要求,結合實際制定本市縣、本部門的實施方案。2012年對《規劃》實施情況進行中期督查和評估,2015年對《規劃》執行情況進行期末全面檢查評估。由省老齡工作委員會辦公室會同有關部門,對《規劃》實施情況進行督查評估。
  (六)建立常態性老齡工作創先爭優激勵機制。加強社會主義道德建設,配合全國敬老愛老助老主題教育活動,開展省級“老齡工作先進單位和先進個人”、“孝親敬老之星”、“敬老模范單位”和“老有所為杰出貢獻獎”評選表彰活動。

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