福建:老齡事業發展“十二五”規劃
作者:   來源:   2016-06-29

 
  前言
  加強老齡工作,發展老齡事業是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。省委、省政府高度重視老齡工作,先后作出了一系列重要決策,推動老齡事業又好又快發展,對保障和改善民生、提高老年人幸福指數、促進社會和諧、推進福建科學發展、跨越發展具有重要意義。
  為積極應對人口老齡化,進一步加快我省老齡事業發展,根據《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《海峽西岸經濟區發展規劃》等,結合我省實際,制定本規劃(規劃期從2011年至2015年)。
  本規劃堅持以科學發展觀為統領,闡述了“十二五”期間老齡事業的發展環境,明確了指導思想、總體目標和基本原則,提出了發展老齡事業的主要任務和組織實施老齡事業重大項目,是制定老齡事業發展相關政策和安排工作重點的重要依據。
  
  第一章  “十一五”期間老齡事業發展情況
 
  “十一五”時期是我省老齡事業長足發展的五年。老年社會養老保障體系進一步完善。全省城鎮基本養老保險參保人數達635萬人,機關事業單位養老保險參保人數達到75.06萬人。新型農村社會養老保險試點縣(區)達33個,制度覆蓋面達40%。低保標準和補助水平逐步提高。老年醫療保障體系基本建立。實現城鎮基本醫療保險制度上的全覆蓋,參保人數1226.25萬人、參保率達95%,城鎮職工、城鎮居民的統籌基金報銷比例分別達到75%和50%。參加新型農村合作醫療人數2404萬人、參合率達98.15%以上,籌資標準提高到每人每年150元以上。公共衛生服務體系加快建立,城鄉醫療救助制度不斷完善。養老服務體系建設步伐加快。以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系框架基本建立。居家養老服務穩步推進,養老機構建設成效明顯。全省各類養老服務機構達1138家、床位6.3萬張,老年人床位擁有率達14.9‰,是“十五”期末的3.5倍。老年文化建設成效明顯。全省各級各類老年大學(學校)8759所,在校學員62.5萬人,比“十五”期末增加2966所、18萬人。全省有老年人活動中心(室)17109個,老年體育活動場地8793個。成功舉辦第七屆、第八屆全省老年人體育健身大會。老年人的精神文化生活更為豐富。老年人合法權益和老年優待工作得到加強。省政府先后出臺了關于加快發展養老服務機構、做好老年人優待工作和推進居家養老服務工作意見,各地也普遍出臺老年人優待政策和規定,逐項抓好落實。老年人合法權益得到有效保障。老年群體組織不斷健全。全省共有鄉鎮(街道)、村(居)老年協會14438個,各市、縣(區)、鄉鎮(街道)和14980個行政村(居)成立老體協,各級關工委2.71萬個。各類老年群眾組織在老年人參與社會中發揮重要載體作用。敬老愛老助老氛圍日漸濃厚,全社會老齡意識明顯增強。
 
  第二章 “十二五”期間老齡事業的發展環境
 
  第一節  面臨形勢
  人口老齡化是當今世界面臨的一個重大社會問題,已經引起國際社會的普遍關注。“十二五”期間,我省人口老齡化將進入快速發展期。老齡化速度進一步加快,根據福建省2010年第六次全國人口普查數據,截至2010年11月1日,全省60歲及以上老年人口為421萬人,占全省總人口的11.42%。據推算,到2015年,全省60歲及以上老年人口將達到539萬人,約占總人口的14.16%。老年人口中的特殊群體多??粘怖先?、高齡老人將大量增加。據測算,2010年全省60歲及以上城鄉空巢老人有109萬人,約占老年人口的25.8%;到2015年,將超過130萬人。近10 年來,80歲及以上高齡老年人增加了近一倍,目前達到60萬人。隨著生活水平提高和人均壽命延長,高齡化的趨勢日益明顯。與此同時,失能、半失能老人也在快速增多,老年人照料問題日益突出。人口老齡化速度的加快、高齡化程度的加重、空巢化比重的加大和失能老年人的大幅增加,對經濟、政治、社會生活等各方面必將產生重大影響,養老保障體系和為老社會服務體系建設面臨巨大壓力。面對日趨嚴峻的人口老齡化形勢,全省應對準備仍然不足,養老服務體系建設比較滯后,老齡事業投入機制尚未形成,老齡工作機構和隊伍建設亟待加強,老年社會保障體系建設有待完善。
  第二節  發展機遇
  “十二五”時期是福建加快轉變經濟發展方式、推動科學發展、跨越發展的關鍵時期,也是加快發展老齡事業的重要機遇期。黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會都提出“積極應對人口老齡化,優先發展社會養老服務,發展老齡服務事業和產業”的戰略任務,《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對積極發展老齡事業提出要求,老齡工作在全局中的位置更加突出。海西戰略的深入實施,為我省老齡事業發展開辟了廣闊的發展空間。省委、省政府始終高度重視老齡工作,堅持集中新增財力改善民生,出臺多項惠及廣大老年人的民生政策,為老齡事業發展提供了強有力保證。全社會對老齡工作的關注度和參與度日益提高,給老齡事業注入了生機活力。幾年來我省老齡工作采取的舉措、取得的成效、形成的機制、積累的經驗,為老齡事業持續發展奠定了基礎。
 
  第三章  指導思想、總體目標、基本原則
 
  第一節  指導思想
  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針,實施積極老齡化措施,注重發揮家庭和社區功能,加快發展老年服務業,優先發展社會養老服務,完善工作體制機制,創新老年人社會管理,維護老年人合法權益,努力實現“六個老有”工作目標,營造良好的老齡社會環境,不斷提高老年人的幸福指數,促進老齡事業與經濟社會協調發展。
第二節  總體目標
  老年社會保障制度更加完善?;緦崿F城鄉老年人養老保險制度的全覆蓋,建立多層次的醫療保障體系,逐步實現人人享有基本醫療,保障水平不斷提高。
  社會養老服務體系基本建立。每千名老年人擁有養老機構床位達到30張以上,居家養老和社區服務網絡基本健全,基本滿足老年群體多層次、多樣化的養老服務需求。
  老年精神文化生活更加豐富。各級老年大學(學校)網絡基本形成,全社會老年人入學率達18%以上;老年體育健身活動廣泛開展,經常參加文體健身活動的老年人達到60%以上。
  老年社會服務管理進一步創新。老齡工作組織體系更趨完善,爭取全省90%以上的村(居)成立老年協會。社會敬老愛老助老氛圍更為濃厚,老年居住條件和生活環境逐步改善,老年人權益得到更好維護,閩臺涉老交流與合作更加活躍。
第三節  基本原則
  以人為本,滿足需求。把發展老齡事業作為加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生的重要內容,把實現好、維護好、發展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業發展的根本出發點和落腳點,實現好“六個老有”目標,讓老年人共享經濟社會發展成果,不斷提高老年人的生命生活質量。
  政府主導,多方參與。發揮政府在老齡事業發展中的主導作用,加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理。鼓勵和調動社會各方面參與老齡事業發展,構建政府、社會、家庭和個人相結合的老齡事業發展格局。
  先行先試,創新提升。推動體制機制和制度創新,力求在老齡工作、老齡事業發展的重點領域和關鍵環節取得突破、創出特色。營造濃厚的敬老愛老助老社會氛圍,多舉措發展社會養老,探索各類養老模式,提升老齡工作水平。
  城鄉統籌,協調發展。研究解決老齡事業發展中存在的不平衡、不協調問題,統籌兼顧,因地制宜,分類指導,逐步縮小城鄉老齡事業發展的差距。不斷提高老年福利水平,逐步實現社會基本公共服務均等化。
 
  第四章  主要任務
 
  第一節  完善老年社會保障
  統籌推進社會保障制度改革,建立健全資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的老年社會保障制度和管理服務體系,依法擴大社會保障覆蓋面,加強對老年特殊群體和困難群體的社會保障,并隨經濟社會發展逐步提高保障水平。
  一、健全養老保障
 ?。ㄒ唬┘涌焱七M養老保險制度建設。進一步擴大基本養老保險覆蓋范圍,鞏固完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌體制,做好城鎮企業職工基本養老保險轉移接續工作。建立基本養老金政策調整機制,根據職工平均工資增長、物價上漲情況,適時提高基本養老金保險水平?;窘鉀Q無力參保集體企業退休人員的生活保障問題,探索解決國有企業和集體企業職工養老保險歷史遺留問題的辦法,完善城鎮企業職工基本養老保險政策性補繳辦法。進一步鼓勵和規范企業年金制度。統籌推進機關事業單位養老保險制度改革,完善機關事業單位職工養老保險政策。
 ?。ǘ┩七M新型農村社會養老保險和被征地農民養老保障制度建設。2011年,全面推行新型農村社會養老保險制度,實現新農保制度全覆蓋,為符合條件的年滿60周歲的農村老年人發放每人每月不低于55元的基礎養老金。2015年,全省新農保參保率達85%以上。完善被征地農民的養老保障制度,落實政府補助資金,并逐步提高養老保障水平。
 ?。ㄈ┐_保各項保障制度的協調銜接。擴大養老保險覆蓋范圍,把“游離”于養老保險體系之外的人群納入參保范圍。做好城鎮居民社會養老保險試點和擴面工作。提高個體私營企業職工的參保率。做好新型農村社會養老保險制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優待、最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作。完善農村計劃生育獎勵扶助制度,在實施新型農村社會養老保險制度時,對獨生子女父母、生育兩個女孩的夫妻及計劃生育特殊群體增加補助或提高標準。提倡和引導公民參加個人儲蓄性養老保障,鼓勵并扶持商業性老年保險產品開發,支持商業保險企業建立實施老年人意外傷害保險,鼓勵商業保險企業、商業銀行或住房公積金管理部門建立公益性中介機構,積極開展“以房養老”(住房反向抵押貸款)試點業務。
  二、落實醫療保障
 ?。ㄒ唬┥罨踞t療保險制度改革。堅持“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續”的方針,加快建立和完善以基本醫療保險為主體,其他多種形式補充醫療和商業健康保險為補充,覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋范圍,逐步提高參保率。從重點保大病起步,逐步向門診小病延伸;探索付費方式改革,穩步提高基金統籌層次和保障標準。城鎮職工和城鎮居民的醫療保險報銷水平分別保持在75%和70%左右,通過多種方式使城鎮職工、城鎮居民醫保最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資和當地城鎮居民可支配收入的6倍以上。加快探索城鄉一體化的基本醫療保障管理制度,逐步縮小不同制度之間保障水平的差距。
 ?。ǘ╈柟掏晟菩滦娃r村合作醫療制度。進一步提高籌資水平和保障能力,逐步提高籌資標準及財政補貼標準,適當擴大報銷范圍、提高醫療費補償比例。鼓勵、引導農村老年人積極參加新農合。參合率力爭穩定在98%以上。
 ?。ㄈ┘訌娎夏赆t療保健服務。做好老年人健康教育和促進工作,加強老年病的防治研究,普及保健知識。開展義診和健康咨詢活動,提供疾病預防、自我保健和傷害預防、自救等健康指導。重視老年人精神關愛和心理慰藉工作,針對老年人易發心理疾病和心理問題,提供心理干預服務,重點關注高齡、空巢、病殘等老年人的心理健康狀況。研究制定老年精神關愛工作意見和辦法。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持,充分發揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用。
 ?。ㄋ模┞鋵嵒竟残l生服務項目。建立社區老年人健康檔案,城市65周歲以上老年人健康管理率達到85%以上,農村65周歲以上老年人健康管理率達到80%以上。落實老年人就診就醫優先服務工作,完善為70周歲以上老年人看病提供“就診、檢查、取藥、收費、住院”優先措施。繼續實施“光明行動”,為貧困白內障老年人免費實施復明手術。拓展老年衛生工作服務領域,增加老年人醫療服務項目,逐步增加設立老年病門診、老年人和老干部病床。鼓勵有條件的地方設立老年??漆t院。將老年醫學列入福建醫學重點學科規劃。探索研究建立失能老年人的長期護理保障制度。
  三、深化社會救助
 ?。ㄒ唬┩晟瞥青l居民最低生活保障制度。完善分類施保、低保對象動態管理等制度,逐步提高低保標準和補助水平,把符合條件的老年人全部納入低保。關注貧困、高齡、孤寡、空巢、病殘老年人生活中面臨的突出問題,在實施城鄉低保、社會救助中給予傾斜照顧。完善五保供養制度和政策法規,逐步提高供養水平和集中供養率。建立健全離休干部無工作遺偶定期定額生活費標準的正常增長機制。
 ?。ǘ┮幏逗屯晟瞥青l醫療救助辦法。建立健全資助參加居民醫保(新農合)、大病醫療救助、日常醫療救助、臨時救助、慈善救助“五位一體”的城鄉醫療救助體系。逐步擴大醫療救助惠及范圍。救助政策適當向老年困難群體傾斜,解決老年人因病致貧、因病返貧的問題。
  四、提高社會福利
  推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。落實重點優撫對象撫恤和生活補助標準自然增長規定。對年老體弱、喪失勞力又未納入低保的低收入高山族人口,發給生活困難補助費。建立并完善在閩定居困難老年臺胞臺屬的生活扶助和老齡補貼制度。探索制定低收入家庭中生活不能自理的老年人和殘疾老年人入住養老服務機構的補貼政策,研究探索老年人居家養老服務的補貼政策和建立家庭成員照顧年老父母的獎勵扶助制度。

  第二節  優先發展社會養老服務
  按照統籌規劃、分級負責,政府主導、多方參與的原則,逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調的社會養老服務體系,重點保障孤老優撫對象、“三無”(無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人)老人、五保對象及低收入的高齡、空巢、失能等養老困難老年人。
  一、推進居家養老服務
  按照“五有基本建設標準”、“三個基本服務規范”要求,建立和完善社區居家養老服務中心(站)。鼓勵社區單位的生活服務和文化體育設施向老年人開放,鼓勵家政、餐飲、物業等服務企業和社區衛生服務站參與居家養老服務,為社區老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等服務,對生活不能自理的高齡、空巢、失能等老年人提供特殊照料服務。落實政府購買服務和居家養老服務補貼制度。有條件的地方增加托老設施網點或建立社區日間照料中心(室),為家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。鼓勵對有需求的老年人家庭實施無障礙設施改造。
  創新居家養老服務模式,健全服務隊伍,豐富服務內容,提升服務水平,構建15分鐘城市社區居家養老服務圈。到2012年,原則上每個城市社區建立1個居家養老服務中心(站);到2015年,農村社區依托鄉鎮敬老院、老年公寓、老年活動中心(室)、老年學校等現有設施,完善服務、增加功能,力爭每個鄉鎮擁有1處居家養老服務場所,有條件的村通過村民自治組織、老年群眾組織,開展以村民互助為主要內容的居家養老服務,建立起覆蓋全省城鄉社區的居家養老服務網絡。
  二、加快養老服務機構建設
  根據區域內老年人口數量和養老服務發展水平,合理制定包括老年養護機構在內的養老服務機構發展規劃,重點建設社會福利院、養老院、敬老院、榮軍院、老年公寓、護理院等養老機構,優先保障孤老優撫對象、“三無”、五保對象及失能等低收入困難老年人入住。加強市縣社會福利中心、農村敬老院建設和管理。每個市、縣建成1所社會福利中心,每個鄉(鎮)建成1所敬老院,人口少于5000人的鄉(鎮),可與地理位置臨近、交通便利的鄉鎮共建1所規模較大的中心敬老院。
  通過公辦民營、民辦公助、土地劃撥、稅費減免、政府購買服務、規范服務標準等措施,吸引社會力量投資興辦養老服務設施。鼓勵養老機構拓展服務范圍,向社會提供護理型養老和居家養老等服務,解決失能半失能老人護理和生活照料問題。每個市縣有1個老年護理院或“愛心護理工程”示范單位。鼓勵社區衛生服務機構開展老年康復護理服務。
  三、推進養老服務信息化建設
  把養老服務信息化建設納入信息化發展總體規劃,納入政府職能部門數據庫管理,同時實現與其他社會服務信息網絡的有效銜接。整合服務信息平臺,建立老年人基本狀況、求助熱線和為老社會服務網絡,逐步建立覆蓋全省城鄉、統一的養老服務信息系統,及時向社會提供養老服務需求和資源供應信息,為老年人提供便捷實用的養老社會化信息服務。
  四、加強養老服務隊伍建設
  把建設養老服務隊伍與促進社會就業結合起來,將養老服務技能培訓納入就業培訓體系。有條件的地方建立養老護理員培訓基地,啟動培訓工程。支持高等院校和職業教育機構設立養老服務相關專業。加強與高等院校的社會工作、護理、老年心理學等專業學科的合作,加快培養老年社會工作和老年護理等專業人才。實施社會工作人才培養工程,加強中高級社會工作人才培養。積極開發社會工作崗位,提高社會工作人才在養老服務隊伍中的比例。建立養老服務從業人員職業資格認證制度。到2015年,全省專業養老護理服務隊伍持證上崗率達到85%以上。推動助老志愿者隊伍建設,開展“百萬空巢老人志愿服務行動”,倡導和支持開展助老志愿服務,開展巾幗志愿者、青年志愿者、老年志愿者等為老服務活動。

  第三節  培育壯大老齡產業
  一、落實老齡產業政策
  將老齡產業納入經濟社會發展總體規劃和現代服務業發展規劃,列入政府扶持行業目錄。落實國家引導和扶持老齡產業發展的優惠政策,鼓勵社會資本參與老齡產業的發展。將發展老齡產業與拉動消費、增加就業結合起來。有條件的地方建立老齡產業專項引導資金,扶持老年服務產業發展。
  二、培育老年消費市場
  引導和扶持企業開發生產老年用品和服務產品,拓展適合老年人的金融、理財、保險、旅游等服務項目,推動社會養老服務機構發展,為老年人提供多樣化、多層次養老服務。積極鼓勵商家設立老年用品專柜,培育老年用品專賣商店,舉辦老年產品展示會,促進流通、擴大銷售。擴大老年人有效需求,引導老年人合理消費,促進老年用品消費市場的繁榮與發展。
  三、促進老齡產業健康發展
  建立老齡產業發展機制,壯大老齡產業,培育一批有資質、有誠信、有品牌的養老服務機構、老年用品企業和中介組織,組建老齡產業行業協會,發揮行業協會指導和自律作用。
第四節  優化老年生活環境
  一、加快老齡事業基礎設施建設
  把社區老年基礎設施建設納入城鄉社區發展規劃。新開發居民小區按規定配置老年人活動場所,通過新建、改擴建和整合現有資源,緩解老年活動基礎設施不足的問題。利用公園、綠地、廣場等公共空間,開辟老年人文化和運動健身場所。做好符合條件的城市既有住宅增設電梯工作,推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環境建設。加強對居住小區、園林綠地、道路、建筑物,特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。“十二五”期間,新建城市道路和養老服務場所無障礙率達到100%,已建居住區、城市道路、公共建筑和養老場所的無障礙改造率達到70%。繼續爭創全國無障礙建設城市,力爭6個設區市進入全國無障礙建設城市行列。
  二、營造敬老愛老助老社會氛圍
  強化子女贍養責任,完善家庭養老功能。開發老年宜居住宅和代際親情住宅,鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。提倡親情互助,組織開展“老年溫馨家庭”、“老年和諧社區”創建活動。弘揚孝親敬老傳統美德,把敬老愛老助老道德教育納入社會主義精神文明建設整體規劃,列入公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育和村規民約的重要內容。開展“敬老愛老助老主題教育”、“敬老月”和“老年節”等系列活動,形成全社會敬老愛老助老的良好風尚。

  第五節  豐富老年精神文化生活
  一、重視發展老年教育
  貫徹實施《福建省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》。優化老年教育資源,加大財政投入,把福建老年大學辦成海峽老年教育名校,充分發揮其在全省老年大學教育網絡中的龍頭作用。抓好各級老年大學(學校)“示范校”創建工作。完善老年教育設施和場所,落實縣級老年大學辦學場所建設,加強鄉鎮(街道)、村(居)老年學校建設和管理。整合資源,依托社區學校、村級綜合服務場所、老年活動中心等設立基層老年學校。依托廣播電視大學的網絡平臺和黨員干部現代遠程教育平臺等,發展遠程老年教育,推動基層老年教育發展。全省縣(市、區)老年大學辦學水平不斷提升,鄉鎮(街道)、村(居)基本建立老年學校,形成以老年大學(學校)為骨干、社區教育機構為依托、老年組織為紐帶、遠程網絡教育為重要形式的老年教育體系?;拘纬删哂懈=ㄌ厣慕K身教育體系,使福建老年教育繼續走在全國前列。
  二、加強老年文體工作
  貫徹落實《全民健身條例》,建立和規范老年文化體育組織。到2015年,全省老體協村(居)建協率力爭達到100%。發揮老年學校、老體協的作用,開展老年文體會演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等,組織開展老年文體交流。引導老年人通過參加“社區文化藝術節”、“激情文化廣場”、“老年體育健身項目展示”等形式,促進體育健身和文體展示等活動的開展。繼續組織開展“億萬老年人健身活動”、“全民健身日”、“萬人健步行”、“康樂大講堂”等大型活動。辦好2014年福建省老年人體育健身大會。
  三、引導老年人參與社會活動
  開發老年人力資源,引導、鼓勵低齡健康老年人本著自愿量力的原則,參加力所能及的活動,為高齡病殘老人提供志愿服務。圍繞基層和諧社會建設,在民主監督、社會治安、公益事業、移風易俗、民事調解等方面,組織老年人、老干部開展活動,發揮積極作用。建立老年人才信息庫,為老年知識分子和具有專業技能的老年人才參與海西建設搭建平臺。加強“福建銀色人才網”建設,繼續開展“銀齡行動”。組織離退休專業技術人才、老科技工作者項目成果參加“中國?海峽項目成果交易會”等展示交流。實施“金暉行動?愛心助成長計劃”,開展“宣講”、“護苗”、“關愛”等活動。
  四、開展閩臺老年文化交流
  針對兩岸老年人在閩臺文化交流中參與廣泛的特點,開展閩臺老年人在文化等領域的交流互動,實現兩地老年人之間的相互了解和溝通,增進友誼,促進兩地文化、體育等領域的繁榮和發展?;I劃舉辦海峽兩岸老年教育論壇、海峽老年文化藝術節、海峽兩岸老年人健康長壽經驗交流會等。

  第六節  保障老年人合法權益
  一、完善老齡政策法規
  適時修訂和完善《福建省老年人保護條例》。不斷建立健全養老保障、老齡產業、老年社會福利等方面政策法規并抓好落實。進一步完善和落實我省老年優待政策規定,爭取老年優待覆蓋來閩的臺港澳僑老年人。
  二、健全老年法律服務
  加強普法宣傳教育,把《中華人民共和國老年人權益保障法》和《福建省老年人保護條例》納入“六五”普法規劃。健全老年人法律援助維權網絡,擴大老年人法律援助覆蓋面,以街道和鄉鎮司法所為依托,建立法律援助站和老年人服務點,倡導市、縣(區)設立老年人法律援助站,開展法律宣傳、法律援助和法律服務。司法機關繼續推行和完善對涉老案件“四優先”制度。繼續開展“老年維權示范崗”創建工作,重視做好涉老糾紛調解處理和老年人來信、來訪工作。
  三、加大老年維權力度
  認真貫徹實施老年法律法規,將虐老侵權行為列入打擊刑事犯罪和社會治安綜合治理的內容。研究涉老違法犯罪的特點和規律,加強涉老違法犯罪的預防工作。建立完善各部門共同查處侵犯老年人合法權益行為的綜合治理和快速反應機制。建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制。
第七節  加強老年人社會服務管理
  一、推進老年群體組織建設
  充分發揮老年群體組織聯系老年人的橋梁和紐帶作用,使其成為凝聚老年人、推動老齡工作、構建和諧社會的一支重要力量。加強村(居)“兩委”對老齡工作的領導。引導基層老年協會等老年組織規范發展。
  二、關心老年人思想政治工作
  在落實“六個老有”的同時,結合老年人思想實際,積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發揮基層黨支部、老年協會、老年大學等作用,組織、引導老年人開展時勢政治學習,參與民主政治生活和社會活動。
  三、建立新型老年人社會服務管理體制機制
  整合社會資源,逐步建立家庭、社區、單位、黨委和政府工作部門相結合的老年人社會服務管理體系。根據形勢發展和老年群體出現的新特點,探索老年人社會服務管理的新形式。
 
  第五章  組織實施老齡事業重大項目
 
  圍繞老齡事業發展主要目標和任務,以提高老年人幸福指數為重點,組織實施一批重大項目,在薄弱環節取得進展,促進我省老齡事業可持續發展。

  第一節  老年優待工程
  一、建立高齡補貼制度。做好百歲老人長壽營養補貼發放工作,適時提高補貼標準。結合實際,逐步建立全省高齡補貼制度,全省80周歲以上老年人均可享受高齡補貼待遇。發放標準可分年齡段確定,并隨著經濟社會發展水平逐步提高,所需資金由各級財政分級負擔。
  二、實施特殊老年群體關愛計劃。重點解決低收入高齡、空巢、失能等困難老年人的生活照料和護理問題。初步建立居家養老服務補貼制度。研究探索老年護理保險。實施以老年人意外傷害保險制度為內容的“銀齡安康工程”,為特殊困難老年人購買人身意外傷害保險。開展老年人心理健康教育和心理疏導、心理咨詢、心理干預,重點滿足病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理關愛需求。有條件的社區建立老年人心理關愛站(室),開展長期護理和心理關愛服務。
  三、推動老年優待工作。推動70周歲以上老年人憑老年人優待證免費乘坐市區公交車向縣(市)延伸,到2015年,全省所有縣(市)實現老年人免費乘坐公交車優待。推動公園、景區等文體設施免費向老年人開放。

  第二節  老年醫療保健支持工程
  一、發展老年醫療保健機構。加大政府對非營利性老年醫療機構的投入,依托省立醫院技術和管理優勢,加大力度改擴建省老年醫院,把省老年醫院建成全省老年疾病防治、科研中心。加強醫院、社區、家庭三級康復體系建設。建立醫院與社區衛生服務中心的聯動機制,推進中西醫結合、中醫特色為主的康復醫療進社區,推動社區衛生服務中心全面建立康復科。支持市、縣(區)設置康復醫院。推動綜合醫院設立老年???,每個設區市至少有1所綜合醫院設立老年???。通過新建、改建、轉型、整合資源等形式,大力發展老年護理院,解決失能半失能老年人照料護理問題。
  二、完善社區衛生服務體系。健全以社區衛生服務為基礎,社區衛生服務機構、醫院和預防保健機構分工合理、密切協作的城市醫療衛生服務體系。每個街道有1個社區衛生服務中心,基本實現15分鐘醫療衛生服務圈的目標。加強社區老年衛生工作,把老年醫療保健納入社區衛生工作重點。繼續推進社區醫生進家庭,在有條件的地方建立家庭醫生簽約責任制。依托基層社區衛生服務機構發展家庭病床,采取定點、巡回、上門等形式,為老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務。
  三、健全農村衛生服務體系。以鄉鎮衛生院為重點,提升農村基層醫療衛生機構服務功能。全省村衛生所設施、設備配備達到國家標準,力爭取得執業醫師或執業助理醫師資格的鄉村醫生比例提高到20%。提高鄉村醫生隊伍整體素質,滿足農村居民基本醫療與公共衛生服務需求。積極推進縣鄉聯動、鄉村衛生服務一體化管理,依托縣級醫院建立健全縣域內農村院前急救體系。
  四、落實老年人醫療優待政策。貫徹落實省政府《關于進一步做好老年人優待工作的意見》(閩政〔2006〕17號),為老年人就醫就診提供方便和優先服務。將醫療機構落實老年人醫療優待政策情況納入全省醫院管理年活動檢查內容,結合等級醫院評審,落實對70歲以上老年人就醫就診提供的優惠措施。
  五、加強老年疾病防治。依托省、市級醫療機構建立7個慢性病醫學防治中心,推廣慢性病醫院和社區一體化防治管理模式。開展社區老年慢性疾病的預防工作,加強對高危人群的干預和監測。制定高血壓、糖尿病、心血管疾病等老年人常見病、多發病的防治管理方案。加強主要慢性病病人健康指導與管理,全省重點慢性病防治知識知曉率達70%,高血壓、糖尿病患者管理率達60%,重性精神疾病患者管理率達到85%以上。支持老年醫學研究機構和醫療單位開展老年病的防治和康復研究,尤其是對老年人相關的疾病基礎和臨床研究。加強老年病學科建設,將老年病學作為優先發展的重點學科。

  第三節  社會養老服務體系建設工程
  一、社會養老服務項目工程。把社會養老機構建設納入城市建設規劃和小城鎮建設規劃,研究解決建設用地問題,引導社會力量積極參與發展養老服務機構。組織實施養老服務“十百千工程”,扎實推進社會養老服務體系建設。每年開工建設一批市縣社會福利中心和農村敬老院,新建和完善一批社區居家養老服務中心(站),扶持建設一批老年人日間照料中心等社區養老服務設施。進一步實施“愛心護理工程”,擴大覆蓋范圍,推廣多形式的農村養老服務。
  二、養老服務信息資源共享工程。依托現代技術手段,整合家政服務、便民服務、機構養老服務、社區居家養老服務以及社區現有信息服務平臺等網絡資源,強化協同功能,建立養老服務信息系統和服務平臺,為公眾接受養老服務、行業規范化發展提供信息支持。
  三、養老服務隊伍培訓工程。制定養老服務隊伍培訓計劃。有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程,開辟養老服務培訓基地,加快培養養老服務專業人才,加大養老服務人員崗位培訓力度,不斷提高服務隊伍的職業化和專業化水平。

  第四節  文化惠老工程
  一、加強老年活動場所建設。推進老年文體活動設施建設,納入城鄉公共設施建設、新建住宅小區、舊村改造和新農村建設規劃。每個縣(市、區)和鄉鎮(街道)有1處示范性老年人(老干部)活動中心和老年教育場所,社區、村(居)有教育與老年活動場所。積極發展遠程老年教育,在全省鄉鎮(街道)、村(居)完成5000個遠程老年教育收視點建設。
  二、生產老年題材文化產品。加大公益性出版項目專項資金對老齡讀物出版發行的扶持力度,鼓勵生產更多優秀老年題材文化產品。鼓勵創作適合老年人欣賞習慣的戲曲作品。辦好電視專欄節目《金秋》、福建老年報、福建老齡網等適合老年人特點的電視欄目和網站。在農家書屋和鄉鎮綜合文化站選配適合農村老年人接受能力和習慣的出版物。
  三、組織老年文化體育活動。結合傳統節日和慶典,組織開展具有導向性的老年文化體育活動。支持老年組織利用非物質文化遺產開展民俗活動。推薦優秀老年合唱團參加中國老年合唱節。

  第五節  老年服務管理創新工程
  支持省老體協、計生協、關工委、老科協等老年組織開展活動。扶持發展基層老年組織,建立健全鄉鎮(街道)老齡工作機構,落實人員和工作經費。加強基層老年協會規范化建設,充分發揮基層村(居)老年協會的作用。培育一批示范性基層老年協會組織,規范化的基層老年協會達到5000個以上。研究出臺加強基層老年群眾組織建設的意見。暢通老年民意反映渠道,幫助解決老年人反映的問題。引導老年人參與自我管理和服務,以老年人的廣泛參與,增強老年人社會管理的活力。根據形勢發展新變化和老年群體出現的新特點,探索老年人社會管理的新形式。
 
  第六章  強化保障措施
 
  第一節  加強組織領導
  各級政府要將老齡事業發展納入當地經濟社會發展總體規劃和年度計劃,通盤考慮,統籌安排。進一步建立健全黨政主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制,進一步形成老齡工作大格局。各級老齡工作委員會要充分發揮組織協調、調查研究、檢查指導的職能作用,及時研究部署工作任務,幫助解決問題。相關部門要履行工作職責,加強溝通、密切協作,努力形成推進老齡事業的整體合力。強化執行力,加大督查力度,確保各項政策措施落到實處。

  第二節  健全多元投入機制
  各級政府要根據經濟社會發展狀況和老齡工作實際,充分發揮公共財政的主渠道作用,建立健全老齡事業的投入保障機制和資金增長機制。積極爭取中央的支持,用足、用好國家對原中央蘇區縣、革命老區分別參照執行西部、中部地區的扶持政策。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業的投入。引導社會資金投入老齡事業,倡導社會各界以多種形式對老齡事業進行慈善捐贈,拓寬養老服務業投融資渠道,發展多種融資方式,建立多元化的投入機制。

  第三節  加強老齡隊伍建設
  各地要進一步建立健全老齡工作機構,充分發揮老齡工作委員會的職能作用,在隊伍建設、辦公條件、工作經費等方面給予保證。加強老齡工作隊伍建設,重視、關心老齡干部,把老齡工作人員的培訓、交流和使用納入組織部門工作計劃,不斷提高老齡工作干部政治素養和業務素質。開展創先爭優活動,繼續組織老齡工作先進單位和先進個人的評選表彰活動。

  第四節  加強老齡科學研究和老齡宣傳
  整合高校、科研機構、有關社會組織的研究力量,加強老齡工作研究,為黨委政府決策提供依據。每年圍繞1~2個老齡事業發展的重點、難點、熱點問題,開展課題調研和研討交流。加強與兄弟省市和臺港澳的交流與合作。利用各種媒體,開辟宣傳專欄或專題,加大老齡工作的宣傳,增強全社會的老齡意識,營造良好的老齡工作氛圍。

  第五節  開展督查和評估
  各地各有關部門按照本《規劃》的要求,制定本地本部門實施方案。建立績效評估制度和管理監督制度,對作出突出成績的地方和部門給予表彰,營造發展老齡事業比學趕超的良好氛圍。本《規劃》由省老齡委組織有關部門負責督促檢查,2015年對《規劃》的執行情況進行全面評估。
 
  相關概念注解
 
  六個老有:老齡工作的目標,即老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。
  以房養老:指老年人將自己的房屋產權作抵押,按月從保險公司領取現金直到身故,相當于保險公司通過分期付款(按月支付)的形式,收買投保人的房屋產權,類似于把住房抵押貸款反過來做,也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。
  五有基本建設標準:指居家養老服務中心(站)的建設要達到“有規范名稱、有服務場所、有工作制度、有工作隊伍、有工作人員職責”的基本標準。
  三個基本服務規范:指開展居家養老服務時,要求服務對象、服務內容、服務方式均達到基本服務規范。
  愛心護理工程:指在全國建設一批以關愛老年人為主旨的“愛心護理院”,包括老年住宅、老年公寓、老年人服務中心等養生、休閑、保健及護理關愛等配套服務設施。其目的,一是減輕國家財政負擔,增加社會養老服務機構總量,為老年人解決實際困難;二是統一服務理念、提高整體養老服務水平;三是創建相對集中的、適合國情的老年人生活社區,用老年福利社區化概念實現老年人養老、休閑、保健等一站式服務的功能。我省從2006年開始開展“愛心護理工程”試點,由省民政廳、省老齡辦和省老齡事業發展基金會聯合實施,目前納入“愛心護理工程”試點單位共有29個。
  敬老愛老助老主題教育活動:全國敬老愛老助老主題教育活動由全國老齡辦、中宣部、民政部、教育部、廣電總局、共青團中央和全國婦聯等聯合主辦,中國老齡事業發展基金會承辦,以敬老愛老助老為主題,通過讀敬老書、做敬老事、寫敬老文,并組織評選“中華孝親敬老楷模”、“中華孝親敬老楷模提名獎”、“孝親敬老之星”等活動,旨在弘揚中華民族敬老愛老助老傳統美德,在全社會樹立良好道德風尚,維護老年人權益,促進社會和諧。
  銀齡行動:自2003年起,全國老齡委倡導并組織以東部地區為主的全國大中城市離退休老年知識分子以各種形式向西部地區或經濟欠發達地區開展智力援助行動。援助行動可以在全國范圍內開展,也可以在一個?。ㄗ灾螀^、直轄市)內進行。鑒于老年知識分子大都已“華發如銀”,行動簡稱“銀齡行動”。廣義地講,凡以“老有所為”為主題內容的老年人活動和項目,都可以納入“銀齡行動”。
  四優先:指法院等司法機關在審理涉老案件時,采取優先立案、優先審結、優先執行、優先回訪。
  銀齡安康工程:指根據國家有關法律法規和政策文件,以推廣“老年人意外傷害組合保險”為內容的老年人意外傷害保障工程。“銀齡安康工程”所指險種為老年人意外傷害組合保險,專為老年人量身定制,投保對象為60周歲以上至80周歲(含)的老年人,其中50周歲(含)以上人員也可以納入投保對象。被保險人在日常生活中發生的意外傷害,例如乘坐公交車或其他交通工具發生的意外人身傷害,戶內外及公共場所發生的意外人身傷害,均可獲得賠償。
  養老服務十百千工程:指建設十個縣級社會福利中心、新建百所農村敬老院、新建和完善千個社區居家養老服務中心(站)。省委、省政府把“養老服務十百千工程”列入2011年為民辦實事項目。

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