河北:邢臺市人民政府辦公室關于印發邢臺市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知
作者:   來源: 邢臺市人民政府辦公室  2017-11-16

邢政辦字〔2017〕63號
各縣(市、區)人民政府,開發區、大曹莊管委會,市政府各部門: 
  《邢臺市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行?!?/div>
  邢臺市人民政府辦公室 
  2017年11月9日 
 
邢臺市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃 
 
  為積極應對人口老齡化,加快我市老齡事業全面協調可持續發展,健全養老體系,根據《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》(國發〔2017〕13號)和《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》(冀政辦字〔2017〕105號)精神,結合我市實際,制定本規劃?!?/div>
 
  一、總體目標 
 
 ?。ㄒ唬┲笇枷??!?/div>
  深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,準確把握國家、省關于老齡事業發展和養老體系建設的新部署新要求。堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針,適應我市老齡事業發展和養老體系建設新形勢、新變化,緊緊抓住京津冀協同發展戰略機遇,全面放開養老服務市場,加快推進居家養老服務,著力加強農村老齡工作,提升養老服務質量,進一步壯大老齡產業,大幅增加養老服務和產品供給,滿足老年人多樣化需求,確保老年人生活更加幸福、更有尊嚴,共同邁入全面小康社會?!?/div>
 ?。ǘ┗驹瓌t?!?/div>
  以人為本,共建共享。把實現好、維護好、發展好老年人切身利益作為老齡工作的根本出發點和落腳點,落實好“五個老有”目標,尊重老年人的社會地位,充分發揮老年人參與社會發展的積極性,構建人人共建共享的和諧社會,讓老年人有更多的獲得感和幸福感?!?/div>
  保障基本,適度普惠。切實保障經濟困難、高齡、失能、失智、失獨和空巢等特殊老年群體的基本生活,滿足他們的基本養老服務需求。推動老齡公共服務均等化,建立健全不同層次老年人分類保障和服務制度,不斷提升老年人的福利水平?!?/div>
  政府主導,社會參與。落實政府在老齡事業和養老體系建設中的規劃引領、政策調控、資金投入、督促檢查等方面的職責,充分發揮市場機制在資源配置中的作用,激發社會各方參與的積極性,形成推動老齡事業發展的強大合力?!?/div>
  精準發力,協調推進。堅持問題導向,針對老齡事業發展和養老體系建設的短板和薄弱環節,統籌兼顧、突出重點,綜合施策,推動老齡事業全面協調發展?!?/div>
 ?。ㄈ┌l展目標?!?/div>
  到2020年,老齡事業發展整體水平明顯提升,養老體系更加健全完善,及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固?!?/div>
  構建更加完備的老年人社會保障體系。多支柱、全覆蓋、可持續的養老保障體系更加完備,城鄉老年人的生活水平和質量普遍提升?!?/div>
  全面建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。老年人多樣化的養老服務需求得到更好滿足。每千名老年人口擁有養老床位40張以上,政府運營的養老床位占當地養老床位總數的比例不超過50%;護理型養老床位占當地養老床位總數的比例不低于30%;65歲以上老年人健康管理率達到75%?!?/div>
  基本建立結構合理、標準規范、競爭有序的老齡產業發展體系。老齡產業市場、產業集群初具規模。圍繞京津冀養老服務協同發展,著力推動老齡產業深度融合、快速發展,老齡產業成為我市服務業新的發展支柱?!?/div>
  建立基層組織完善、精神文化生活豐富、社會各界廣泛參與、合法權益有效保障的老齡社會管理體系?;緦崿F村(居)老年社會組織全覆蓋,全面推廣“大健康”觀念,積極倡導健康生活方式,老年人生命生活質量不斷提升。老年文化生活更加活躍,老年人參與社會發展更加充分,敬老愛老助老社會氛圍更加濃厚,老年人合法權益得到有效保護?!?/div>
  健全與人口老齡化發展要求相適應、職責明確、協調運轉高效的老齡工作體系。老齡工作體制機制更為健全,老齡事業基礎更加堅實。 
 
  二、主要任務 
 
 ?。ㄒ唬┩晟起B老保障制度?!?/div>
  1.完善基本養老保險制度。實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。推進機關事業單位養老保險制度改革,做好新老制度銜接。完善社會統籌個人帳戶結合的職工基本養老保險制度。完善職工基本養老保險繳費政策,健全參保繳費激勵約束機制。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制,適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準,穩步提高保障水平。加快發展企業年金、職業年金,鼓勵發展商業養老保險,推出個人稅收遞延型養老保險,促進商業保險與社會保險、補充保險相銜接,健全多層次的養老保險體系?!?/div>
  2.完善老年人醫療保障制度。按照國家、省有關部署,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,繼續探索門診費用統籌。改革醫保支付方式,發揮醫??刭M作用。保持我市城鄉居民基本醫療保險政策范圍內支付比例達到國家要求,減輕老年人醫療費用負擔。全面實施城鄉居民大病保險制度,做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫直接結算服務,落實全面實現省內異地就醫直接結算和推進跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算的要求?!?/div>
  3.完善老年人社會救助制度。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度,將符合條件的貧困老年人全部納入保障范圍,實現應保盡保。落實特困人員救助供養制度,建立城鄉一體化救助供養保障機制,強化政府托底保障職責,做到應救盡救、應養盡養。全面開展重特大疾病醫療救助工作,對重點救助對象中的老年人優先落實相關救助政策。推動重特大疾病醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、商業保險的有效銜接,保障貧困老年人的合法權益。建立救急難工作長效機制,確保因各類突發事件導致生活困難的老年人得到及時救助?!?/div>
  4.完善老年人社會福利制度。建立健全與經濟社會發展水平相適應的高齡津貼制度,根據本轄區經濟社會發展情況,適時放寬高齡津貼發放范圍,提高津貼標準。建立經濟困難老年人養老服務補貼制度和經濟困難失能老人護理補貼制度。落實《河北省老年人優待辦法》,完善優待政策,推動老年優待工作城鄉、區域之間平衡發展?!?/div>
  5.完善老年人權益保障制度。加大宣傳教育力度,充分利用每年“12·4”全國法制宣傳日和河北省“法制月”等活動,開展形式多樣的老年人權益保障法律知識宣傳教育,營造人人關心關愛老年人權益的濃厚氛圍。全面加強老年人法律援助體系建設,依托鄉鎮(街道)司法所、派出所、法庭以及各類法律服務機構,設立老年人法律服務網點,建立起市、縣、鄉三級維護老年人合法權益的法律服務和法律援助網絡,到2020年,老年人法律援助覆蓋面達到95%以上。進一步暢通涉老案件“綠色通道”,充分發揮“12348”法律服務熱線、法律援助中心、法律援助工作站的作用,對符合法律援助條件且行動不便的老年人,組織法律援助律師或電話預約上門提供免費法律咨詢和辦理法律援助手續服務,切實解決老年人訴訟困難。健全多部門老年維權機制,加大對侵害老年人權益案件的處理力度,切實保障老年人的合法權益?!?/div>
 ?。ǘ┘涌炖夏赆t療衛生保健事業發展?!?/div>
  1.加快老年醫療保健機構建設。將老年醫療衛生服務納入各級衛生事業發展規劃,鼓勵社會資本興辦護理院、康復醫院和安寧療護中心。發展社區健康養老服務,提高社區衛生服務機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫保健等服務能力。大力推進家庭醫生簽約服務工作,力爭將簽約服務擴大到全體人群,基本實現家庭醫生簽約服務制度全覆蓋。到2020年,35%以上的二級以上綜合性醫院設立老年病科。推進分級診療改革,形成“健康進家庭、小病在基層、大病到醫院、康復回社區”的新格局?!?/div>
  2.加強老年疾病防治工作。將老年人常見病、慢性病預防納入政府基本公共衛生服務項目。重視對健康高危老年人群的干預和監測。加強對主要慢性病老年病人健康指導、管理與綜合干預,高血壓、糖尿病患者管理率分別達到40%和35%,提高阿爾茨海默病、抑郁等老年精神疾病的早期發現率,登記在冊的嚴重精神障礙患者規范管理率達到70%。支持老年醫學研究機構和醫療單位開展老年病的防治和康復研究,尤其是與老年人相關疾病的基礎研究和臨床研究?!?/div>
  3.提升老年人康復保健水平。廣泛開展老年常見病及傷害、老年營養改善和健康保健宣傳,老年人健康素養水平提升至10%以上。適當擴充老年人健康體檢項目和內容?;鶎俞t療衛生機構為轄區內65周歲以上常住老年人普遍建立健康檔案。充分發揮中醫藥在保健、康復方面的優勢,支持中醫醫療機構提供中醫藥老年保健康復服務。建立以家庭為基礎、社區為依托、衛生機構為支撐,企事業單位、社會組織和社會工作者、志愿者參與的老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡,開展老年心理健康管理項目試點,重點向貧困、留守、空巢、失能、失智、失獨、高齡老年人提供日常關懷和心理支持服務。鼓勵有條件的地方建立老年人心理關愛組織,在社區建立老年人心理關愛站?!?/div>
  4.探索實施長期護理保險制度。在基本醫療保險保障的基礎上,積極探索建立低標準、廣覆蓋的長期護理保險制度,針對失能、半失能參保人員給予保障,有效緩解醫療機構資源短缺問題,減輕失能患者及其家庭的醫療和護理負擔。加大對養老護理機構的扶持力度。探索建立委托第三方經辦服務的新型管理服務模式,引進有資質的商業保險機構參與護理保險經辦。充分學習山東青島、江蘇南通等地經驗做法,在基礎完善、條件成熟的縣(市、區)先行開展長期護理保險制度試點建設,待經驗成熟后,在全市逐步推廣?!?/div>
 ?。ㄈ┘訌婐B老機構建設?!?/div>
  1.穩步推進公辦養老機構改革。充分發揮公辦養老機構托底保障作用,重點為城鄉“三無”(無勞動能力,無生活來源,無贍養人和扶養人或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力)老年人、低收入老年人、失獨老年人、經濟困難的失能半失能老年人和作出特殊貢獻老年人提供無償或低收費的供養、護理服務。積極穩妥推進公辦養老機構改革,按照政事分開、管辦分離原則,鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式參與公辦養老機構改革,實現公辦養老機構社會化運營。到2020年,建立功能明確、運行高效、權責明晰、監管有力的公辦養老機構服務管理體系?!?/div>
  2.著力強化居家社區養老服務功能。加強社區養老服務設施建設,新建居住區要按照養老服務規劃,以每百戶不低于三十平方米的標準,配套建設養老服務設施,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老舊小區沒有養老服務設施或者現有設施未達到配套建設指標的,按照每百戶不低于二十平方米的標準,由所在地政府通過購置、置換、租賃等方式逐步進行配置。積極培育和發展社區居家養老服務機構和組織,通過購買服務、公辦民營、民辦公助、股份合作等方式,支持社會力量參與社區居家養老服務。到2020年,居家養老服務中心覆蓋所有城市社區和90%以上鄉(鎮)。推進智慧養老社區建設,鼓勵支持企業及社會組織運用大數據、智能化、物聯網、移動互聯網、云計算等技術,構建居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援系統,集成養老服務資源,為居家生活的老年人提供緊急呼叫、遠程健康監護、緊急援助、居家安防、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費、O2O等服務項目?!?/div>
  3.大力發展農村養老服務事業。加大農村養老服務設施建設力度,允許村集體經依法批準后,使用集體所有土地依規興辦農村幸福院、養老機構、老年人日間照料站等養老服務設施。加快農村養老服務機構轉型發展,推動農村養老服務機構與農村黨建活動室、衛生室、農家書屋、學校其他服務設施的共建、共享,對新建農村幸福院、村衛生院(室)項目,實行“一體立項、并聯選址、資源共享、聯合建設”。對老舊農村幸福院通過簽訂合作協議等,保障農村留守老年人,失能、半失能老年人的日常就醫需求。到2020年,農村幸福院等養老服務設施基本實現全覆蓋?!?/div>
  4.支持社會力量興辦養老機構。全面放開養老服務市場,落實社會辦養老機構支持政策。在資金、場地、人員等方面,進一步降低準入門檻,簡化辦理手續,逐步使社會力量成為養老服務供給主體。支持采取股份制、股份合作制、PPP等模式建設或發展社會辦養老機構。鼓勵個人興辦家庭化、小型化的養老服務機構;鼓勵民間資本整合和改造企業廠房、商業設施及其他社會資源,興辦規?;?、連鎖化、品牌化的養老服務機構;支持境外資本投資興辦養老服務機構?!?/div>
  5.探索開展醫養結合養老新模式。支持養老機構開展醫療服務。養老機構可根據服務需求和自身能力,按相關規定申請內設醫療機構,增強養老機構提供基本醫療服務的能力。鼓勵沒有條件設置內部醫療機構的養老機構與醫療機構簽約合作,為老年人提供一體化的健康和養老服務。支持有條件的醫療機構內設養老機構,享受養老機構政策支持。加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點建設,落實醫療機構為老年人就醫提供優先優惠服務要求。推進基層醫療衛生機構和醫務人員與社區、居家養老結合,與老年人家庭建立簽約服務關系,為老年人提供連續性的健康管理服務和醫療服務。鼓勵醫療機構向老年護理院、老年康復醫院轉型。持續推進愛心護理工程建設?!?/div>
  6.助力京津冀養老服務業融合發展。圍繞京津冀養老服務協同融合發展的頂層制度設計與區域合作機制,加強養老制度創新,助力破解跨區域養老服務方面的身份和戶籍障礙,逐步縮小區域差異,促進制度體系漸進融合和基本服務均等化。開展跨區域購買養老服務試點,探索建立老年人戶籍所在地政府向其實際居住地養老機構發放運營補貼的機制,承接京津養老需求。發揮政府推動、市場主導和社會參與的多重作用,合力撬動社會資本和資源,圍繞京津冀協同發展打造互補互利的養老服務集群。鼓勵有實力的養老企業走跨區域的品牌化、連鎖化發展道路,聚力打造養老服務新模式、新業態。融入京津冀養老服務產業協同發展,發掘市場潛力,發揮行業協會作用,謀劃建設養老服務產業園,推動相關產業融合發展,打造完整產業鏈,促進養老產業發展?!?/div>
 ?。ㄋ模┌l展壯大老齡產業?!?/div>
  1.完善老齡產業政策。建立老齡用品和服務名錄,將老齡用品的生產和流通納入政府相關產業扶持政策范圍。研究制定扶持老齡產業發展的金融信貸、財政補貼、土地供應等方面的優惠政策,貫徹落實稅費減免政策,促進老齡產業健康發展?!?/div>
  2.開發老年產品用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要,支持有相應資質的企業開發適合老年人需求的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務產品,引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜。鼓勵相關企業積極拓展與老年文化娛樂、體育健身、休閑旅游、老年教育、健康養生、精神慰藉、異地養老等服務相關的產品用品。積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。加強老年產品用品市場監管,健全標準規范,嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法行為?!?/div>
  3.培育養老產業集群。發揮政府宏觀指導作用,采取政府引導、企業投資、市場化運作的方式,利用我市區位優勢,在交通主干線以及旅游重點縣(市、區)鼓勵建設一批功能突出、輻射面廣、帶動力強的集休閑養生、旅游觀光、老年教育、老年體育、特色醫療于一體的養老服務基地和產業群,打造養老產業品牌。大力實施品牌戰略,鼓勵競爭力強、有實力的養老服務企業走集團化發展道路,扶持中小型養老服務企業連鎖經營,打造綜合型的養老產業園區,吸引養老服務企業入駐,拓展養老服務產業鏈?!?/div>
  4.健全老年消費市場。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體,營造平等參與、公平競爭的市場環境,大力發展養老服務業,提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品,滿足老年人多樣化、多層次的養老需求。健全市場規范和行業標準,確保養老服務和產品質量,營造安全、便利、誠信的消費環境。正確引導老年人的消費觀念和消費行為,促進老年消費市場的繁榮與發展?!?/div>
 ?。ㄎ澹┐蛟炖夏暌司由瞽h境?!?/div>
  1.推進老年基礎設施建設。將社區老年基礎設施建設納入城鄉社區發展規劃,繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設,整合社區各類服務資源,為老年人提供一站式便捷服務。新開發居民小區按規定配置老年人活動場所。支持老舊住宅加裝電梯。加強對居住小區、園林綠地、道路、建筑物,特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。繼續提高新建公共設施和涉老設施無障礙率。推進“無障礙”建設進家庭,優先為貧困、殘疾、失能、高齡、空巢等特殊困難老年人家庭進行無障礙設施改造。積極改善困難老年人居住條件,將符合條件的城鎮住房困難老年人納入住房保障范圍;在農村危房改造中將符合條件的農村老年人優先納入?!?/div>
  2.開展老年人家庭關愛行動。倡導家庭成員尊重、關心和照料老年人。支持子女履行贍養義務,完善家庭養老功能。支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅,鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。加強家庭美德教育,開展尋找“最美家庭”活動和“好家風好家訓”宣傳展示活動。組織開展“老年溫馨家庭”“老年和諧社區”創建活動?!?/div>
  3.營造敬老愛老助老社會氛圍。把敬老愛老助老道德教育納入社會主義核心價值觀教育,列為公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育和村規民約的重要內容。推動孝親敬老文化進學校、進家庭、進機關、進社區。繼續開展敬老愛老助老主題教育、“敬老月”和“老年節”等系列活動。選樹孝親敬老先進典型,形成全社會敬老愛老助老的良好風尚?!?/div>
 ?。┴S富老年人精神文化生活?!?/div>
  1.加強老年教育。將老年教育列入全市教育事業發展規劃和終身教育體系。擴大老年教育資源供給,優先發展城鄉社區老年教育。促進各級各類學校開展老年教育,推動老年大學面向社會辦學。拓展老年教育發展路徑,豐富老年教育內容和形式,探索養教結合新模式。加強現代信息技術在老年教育中的推廣應用,建設遠程老年教育網絡,推動各類普通高校、職業院校結合辦學特色開發老年教育課程,為社區老年教育機構及養老服務機構等提供教學資源和服務?;拘纬筛采w廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。到2020年,各縣(市、區)原則上至少應有一所老年大學,50%的鄉鎮(街道)建有老年學校,30%的行政村(社區)建有老年學習點,以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人總數的比例達到20%以上?!?/div>
  2.發展老年體育。到2020年,人均體育場地面積達到1.8平方米,城市公共體育場、群眾戶外健身場地和公共健身活動中心普及,每個社區都有便捷的體育健身設施,每個行政村都有適合老年人的農民體育健身設施。建立健全老年人體育組織網絡,到2020年,各縣(市、區)都要在民政部門依法登記成立老年人體育協會組織,80%街道和鄉(鎮)建立老年人基層文化體育組織,城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育健身團隊,逐步形成并完善老年人體育組織網絡。繼續開展老年體育示范區創建活動。支持和指導老年人參加群眾性體育比賽,廣泛開展符合老年人生活習慣和生理特點的健身活動,積極倡導老年健身項目品牌活動,推動老年人體育健身常態化。加強老年體育骨干隊伍(含老年體育指導員、教練員、裁判員)培訓和建設,指導老年人科學健身,提高健康質量?!?/div>
  3.繁榮老年文化。把老年文化教育納入終身教育體系,逐步加大對老年文化事業的投入,完善面向老年人的公共文化設施。鼓勵扶持影視制作機構、出版部門制作出版更多老齡題材的影視作品、圖書、音像制品和電子、網絡出版物,增加老年公共文化產品供給。積極支持各級電臺、電視臺、報刊等新聞媒體開辟老齡專欄,加大老年文化傳播和老齡宣傳工作力度。支持老年人開展各種文化娛樂活動,豐富老年人的精神文化生活?!?/div>
  4.提高老年人社會發展參與度。樹立“積極老齡化”理念,加強老年人力資源開發。將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃,鼓勵各縣(市、區)建立老年人才信息庫。壯大老年志愿者隊伍,建立老年志愿者登記制度,到2020年,老年志愿者注冊人數占老年人口的15%以上。加強基層老年社會組織規范化建設,充分發揮其“自我管理、自我教育、自我服務”作用。到2020年,城鄉社區基層老年協會覆蓋率達到90%以上。深入開展“銀齡行動”,支持退休專業技術人員開展送醫、送科技、送文化活動。充分發揮老年人的優勢和特長,鼓勵和支持老年人在教育下一代、科技開發、信息服務、維護社會治安、參與社區建設等方面開展社會公益活動。對在經濟社會發展中作出突出貢獻的老年人和在老有所為工作中作出突出貢獻的單位及個人進行獎勵?!?/div>
 ?。ㄆ撸﹦撔吕夏攴展芾??!?/div>
  1.拓寬投融資渠道。金融機構要創新金融產品、服務方式和抵押擔保方式,強化同業合作,統籌各類金融資源支持養老服務業發展。融資性擔保機構為養老機構提供融資擔保,符合條件的可申請享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構可優先為養老機構提供貸款擔保服務。支持保險資金投資建設養老服務社區,探索開展老年人住房反向抵押養老保險試點。鼓勵采取股份制、股份合作制、PPP等形式,探索以“建設—運營—移交”模式建設養老服務設施。鼓勵養老服務企業上市融資,增強自身“造血”功能。支持慈善公益組織參與養老服務業?!?/div>
  2.強化行業建設。積極培育社會養老服務行業組織,建立邢臺市養老產業聯合組織。接受政府委托開展培訓、研究、交流等工作,實現社會養老服務政事分開、政社分開,逐步建立政府依法管理、行業組織規范自律、服務實體自主運營的管理新格局。大力培育專業性中介機構,鼓勵中介機構參與社會養老服務,提供評估、咨詢和第三方認證等服務。建立完善老齡產業的相關行業標準和服務規范,培育行業中介組織和社會組織,加強行業服務和監管,促進老齡產業健康發展,為社會服務業發展創造新的增長點?!?/div>
  3.加強養老隊伍建設。加強養老機構從業人員隊伍建設,建立養老機構從業人員培訓機制,通過院校培養、集中培訓和遠程教育等形式,有計劃、分層次、多渠道增加專業人員數量。實施養老護理人員培訓計劃,加強管理人才隊伍建設,進一步提升持證上崗人員比例,提高養老護理從業人員工資福利待遇。市、縣培訓機構重點組織好初、中級養老護理員的培訓鑒定。新從業人員實行先培訓后上崗,原有從業人員實施三年輪訓計劃。引入社會工作的理念和方法,逐步培育建立一支素質較高、結構合理的養老機構從業人員隊伍?!?/div>
  4.提升養老機構服務質量。按照全國統一的服務質量標準和評價體系,完善安全、服務、管理、設施等標準,加強養老機構服務質量監管。落實養老機構消防安全主體責任,規范消防安全標準化管理,加強消防安全“四個能力”建設,按照國家、行業標準配置消防設施、器材,設置消防安全標志,確保完好有效。建立健全養老機構等級分類管理和養老服務評估制度,引入第三方評估,實行評估報告和社會公示。加強養老服務行業自律和信用體系建設?!?/div>
  5.建立新型老年人社會化服務管理機制。繼續推進離退休人員管理服務社會化,建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。到2020年,企業退休人員社區化管理比例達到85%。探索建立工會、共青團、婦聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道?!?/div>
 
  三、保障措施 
 
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持黨對老齡工作的統一領導,發揮各級黨委總攬全局,協調各方的領導核心作用,為規劃實施提供堅強保證。各級政府要把老齡工作和養老服務事業的發展納入重要議事日程,加強組織推動,明確發展目標,抓好責任落實。各級老齡委及其辦公室要充分發揮職能作用,及時研究部署工作任務,定期通報老齡事業狀況,督促落實有關法規政策,認真解決有關重要問題。發展改革部門要將推動老齡事業和養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃。衛生計生部門和民政部門要做好醫療服務與養老服務的銜接,制定完善醫養結合機制及為居家老年人提供醫療衛生服務的標準規范并加強監管。人力資源社會保障部門、衛生計生部門要將取得衛生執業許可并按規定提供醫療護理服務的機構納入醫保協議管理。國土資源部門要切實保障為老服務的土地供應。民政部門要組織編制養老服務設施布局規劃,城鄉規劃部門會同民政部門做好與相關規劃的協調工作。公安消防部門要加強養老機構的消防安全管理。其他相關部門也要結合各自職能抓好相關工作落實,及時解決工作中遇到的問題,形成齊抓共管、整體推進的工作格局?!?/div>
 ?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。把老齡事業作為重要的民生工程,加大投入力度。鼓勵引導社會資金、慈善捐助投入老齡事業,逐步提高福利彩票公益金用于老齡事業的比例,形成政府、社會、家庭、個人等多方投入的多元化經費保障機制?!?/div>
 ?。ㄈ┥罨w制機制創新。完善體制機制和政策措施,采取政府購買、服務外包、特許經營等方式,鼓勵、支持和引導社會力量參與養老基本公共服務供給,形成政府主導、社會主體和市場化運作的養老服務供給機制,實現養老服務社會化、專業化、多元化和規范化發展,建立養老服務業市場需求調節機制,加快形成養老服務市場自主經營、公平競爭,老年人自由選擇、自主消費的現代養老服務業發展新局面?!?/div>
 ?。ㄋ模┘訌娍荚u監督。各級各有關部門要結合老齡事業發展和養老體系建設實際及老齡工作職能,按照本規劃的要求,制定本地的規劃或實施方案,建立完善目標考核制度,對規劃實施情況定期開展自查和監督。市老齡工作機構要會同有關部門對本規劃實施情況進行中期和期末檢查評估,建立并完善老齡事業的激勵機制,對作出突出成績的地方和部門給予表揚獎勵,對推進工作不力的地方和部門,督促整改落實。
 
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