林玨:中國人口老齡化問題研究
作者: 林玨  來源: 社科院網站  2019-07-19


  中國已經步入人口老齡化社會且老齡化程度不斷加深。本文對人口老齡化帶來的迫切需要解決的問題、各級政府正在積極采取的措施及實效進行了探索。本文認為,人口老齡化不只產生負面影響,也有正面影響,即可以擴大消費市場、拉動內需、刺激投資與生產。為此,努力發揮其積極影響,正確認識支出與收入之間的辯證關系,打好消費促投資牌,還可解決政府財政負擔問題,促進經濟可持續發展和社會和諧穩定。

  20世紀90年代,不少發達國家(如日本和德國等歐洲國家)開始步入人口老齡化階段,養老金、社會保障支出規模擴大,使得國家財政開支不斷膨脹。2002年美國戰略和國際問題研究中心發表一篇報告《全球退休危機:對世界穩定的威脅及對策》,稱到2050年發達國家公眾開支將增加GDP13%,如果這些國家不對人口老齡化采取緊急措施,那么人口迅速老齡化帶來的醫療費用和退休金問題,將給世界穩定帶來威脅。[1]這一時期新興經濟體國家和地區似乎還處于人口紅利階段,每年大批來自農村的廉價勞動力和城市年輕的畢業生涌入勞動力市場,推動經濟持續增長。觀察實際數據,從21世紀初以來,不少新興工業國家隨著社會經濟發展,人均壽命不斷延長,人口生育率不斷下降,已經出現老年人口比例不斷上升、人口結構老齡化趨勢。其中,經濟迅速發展、人口眾多的中國,已經率先跨入人口老齡化門檻,老齡化程度逐年深化。

 

  中國面臨人口老齡化日益嚴峻的形勢

  根據中國國家統計局統計數據,2001-2018年中國人口出生率從13.38‰下降到10.94‰,自然增長率從6.95‰下降到3.81‰;同期,人均壽命從71.4歲上升到76.34歲,其中女性人均壽命達到79.43歲;老年人口數量迅速增加。2001年中國65歲及以上老年人口(下面簡稱老齡人口)為9062萬,在12.76億總人口中占比7.1%。此后這一比例逐年上升。2009年老齡人口達到1.13億,在全部人口中占比8.5%;2018年老齡人口進一步增至約1.67億,占比達到11.9%。

  根據1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》的劃分標準,一國或地區總人口數量中,65歲及以上老年人口數量比例達到7%以上,就為人口老齡化(PopulationAging)。按照這一標準,顯然2001年中國已經步入老齡化階段。
 



 

  與此同步,中國的老年撫養比也在不斷上升:200110.1%,200911.6%,2018年已經達到16.8%;2001-2018年中國總撫養比已從36.9%提高到40.4%。
 


 

  人口老齡化給社會帶來的影響是巨大的。其意味著法定工作年齡者人數減少,勞動力成本不斷提高,退休人員比例上升,醫療保健、養老金等社會保障支出增多,社會總撫養比提高。對于高福利的發達國家而言,人口老齡化使得政府財政開支日趨龐大而難以維系,一些國家的退休金將出現赤字;對于“未富先老”的新興經濟體國家而言,人口老齡化意味著勞動力成本上升,產品市場競爭力下降,經濟可持續發展受阻,經濟增長速度放慢。  

  人口老齡化開拓出新的產業——老齡服務產業,比如老年教育、文化服飾、娛樂消費、旅游運輸、老年公寓、病床護理等專為老齡人口服務的產業。[2]但是,發展中國家在人均收入較低、地區收入差距較大的背景下,老齡消費市場一時還難以迅速擴大,老齡產業發展速度可能滯后于退休人員增加的速度。

  為此,不少國家政府面對迫切需要解決的問題是:如何消除人口老齡化給社會經濟帶來的負面影響。比如,如何解決生育率下降,勞動力短缺、勞動力成本上升、產業轉移問題;如何面對老齡人口上升、護理人員短缺問題;如何關注失獨家庭和空巢老人的身心健康、精神關愛、疾病護理問題;如何解決城市或農村無收入、低收入且無子女老人的贍養問題;以及如何承受政府社會保障開支日益龐大、財政補貼不堪重負問題;等等。本世紀初以來,這些問題是怎么解決的?已經采取了哪些措施?其效果如何?下面本文將對此進行考察,聚焦點集中在學者們有關解決這些負面影響的建議、政府具體措施及實踐效果、民間自發組織模式等方面,期望通過這一探究總結已有經驗,提出進一步推進的建議。

                                                                                                               

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