天津市養老服務促進條例
作者:   來源: 天津日報  2020-12-03


 ?。?/span>20141223日天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過,2020121日天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議修訂)

 

  目錄

  第一章總則

  第二章規劃與建設

  第三章居家社區養老服務

  第四章機構養老服務

  第五章醫養結合服務

  第六章養老服務人員

  第七章鼓勵與優惠

  第八章法律責任

  第九章附則

 

  第一章總則

  第一條為了促進養老服務健康發展,更好滿足老年人養老服務需求,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條本條例適用于本市行政區域內養老服務及其監督管理活動。

  本條例所稱養老服務,是指在家庭成員承擔贍養、扶養義務的基礎上,由政府和社會為老年人提供的生活照料、文體娛樂、精神慰藉、醫療保健、康復護理、安寧療護、緊急救援等服務。

  第三條本市養老服務發展應當與經濟社會發展水平相適應,堅持政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展的原則,建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的養老服務體系,逐步滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。

  第四條市和區人民政府應當制定養老服務發展規劃和年度實施計劃,推動養老服務體系建設。

  市和區人民政府應當將養老服務事業經費列入同級財政預算,根據經濟發展水平和老年人服務需求,建立穩定的經費保障機制,并鼓勵社會投入,引導社會力量參與養老服務。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織實施居家社區養老服務工作。

  第五條市和區民政部門負責本行政區域內養老服務指導、監督和管理工作,組織有關方面健全和完善養老服務的相關標準和技術規范,并加以推廣。

  發展改革、教育、財政、人社、規劃資源、住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、醫保等有關部門及消防救援機構,按照各自職責做好養老服務相關工作。

  第六條本市充分發揮老齡委作用,推動老齡事業全面協調可持續發展。

  建立養老服務聯席會議制度,健全組織協調監督機制,研究解決養老服務工作中的重大問題。

  第七條村民委員會、居民委員會應當發揮基層群眾性自治組織功能,協助做好養老服務相關工作。

  鼓勵自然人、法人和非法人組織通過多種方式提供、參與或者支持養老服務。

  第八條廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強養老服務宣傳,營造養老、孝老、敬老的良好社會氛圍。

  第九條本市對在養老服務中取得顯著成績的組織和個人,按照有關規定給予表彰或者獎勵。

 

  第二章規劃與建設

  第十條市民政部門應當根據經濟社會發展水平、老年人口分布、養老服務需求情況及人口老齡化發展趨勢,會同規劃資源等部門編制全市養老服務設施專項規劃,報市人民政府批準后實施。

  區民政部門應當依據全市養老服務設施專項規劃,會同有關部門編制本行政區域的養老服務設施專項規劃,報區人民政府批準后實施。

  第十一條本市在制定詳細規劃時,應當落實國土空間總體規劃相關要求,符合養老服務設施專項規劃及國家和本市規劃配置和用地標準。

  第十二條新建住宅小區應當按照國家和本市相關規劃和標準要求配套建設養老服務設施,并與住宅小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付,區民政部門參與驗收。

  已建成的居民住宅區無養老服務設施或者現有設施沒有達到國家和本市相關規劃和標準要求的,區人民政府應當根據本行政區域養老服務需要,通過建設、購置、置換、租賃等方式配置養老服務設施。

  第十三條市和區人民政府及其有關部門應當將養老服務設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃,合理安排用地。

  公益性養老服務機構的養老服務設施用地,區人民政府可以采取劃撥方式供地;對單獨成宗供應的經營性養老服務機構的養老服務設施用地,應當以租賃、先租后讓、出讓等有償方式供應。

  第十四條養老服務設施應當按照國家和本市規定的建設標準和技術規范進行建設,并符合無障礙環境、消防安全、環境保護等有關要求。

  第十五條未經法定程序,任何組織和個人不得擅自改變養老服務設施建設用地用途;不得擅自改變根據規劃建設、配置的養老服務設施使用性質。

 

  第三章居家社區養老服務

  第十六條市和區人民政府應當完善居家社區養老服務政策和基本公共服務,加強宣傳指導和組織協調,推動居家社區養老服務模式創新,支持社會力量依托社區為城鄉老年人提供居家社區養老服務。

  第十七條區人民政府應當整合社會資源,通過社會化運營方式,發展社區養老服務中心,為居家養老的老年人提供生活照料、家政服務、餐飲配送、便利購物、活動場所、心理關愛、醫療保健、應急救助等居家社區養老服務。

  鼓勵具備條件的城鄉社區建立并完善老年日間照料中心,為日托老年人提供餐飲、休息、健身、娛樂、老年教育、簡易護理等服務。

  第十八條本市各級人民政府應當通過補貼、補助、購買服務等方式,優先保障經濟困難的高齡、失能、重殘及計劃生育特殊家庭等老年人的居家社區養老服務需求。

  第十九條從事居家社區養老服務,應當依法辦理企業注冊登記或者社會服務機構登記。鼓勵居家社區養老服務機構開展連鎖經營。

  居家社區養老服務機構,應當建立健全內部管理制度,配備與服務規模相適應的場所、設施設備和工作人員,規范服務流程,按照有關規定合理確定收費標準,并接受服務對象、政府和社會的監督。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據服務滿意度等情況,定期對本轄區居家社區養老服務機構服務質量進行評價,評價結果在社區公開。對服務滿意度差的居家社區養老服務機構,應當終止其提供服務。

  第二十條鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當建立社區、社會組織、社會工作者聯動機制,開展居家社區養老服務;建立健全居家社區探訪制度,開展特殊困難老年人關愛服務工作。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當創造條件,鼓勵和組織社區老年人開展養老互助。

  第二十一條區民政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當推廣和使用居家養老信息化服務平臺,建立覆蓋本轄區內居家老年人的信息庫,整合各類養老服務資源,實現養老服務需求和供給的對接,提高養老服務水平。

  鼓勵、支持企業和社會組織運用信息化手段,創新養老服務模式,開發和推廣居家社區智能終端產品和應用,為居家老年人提供家政預約、物品代購、費用代繳、服務轉介、遠程醫療、無線定位、安全監測、緊急呼叫等服務。

  第二十二條支持養老機構向社區延伸服務。鼓勵養老機構運營社區養老服務中心、老年日間照料中心,鼓勵養老機構將服務功能、服務內容、服務方式嵌入社區養老服務中心、老年日間照料中心,鼓勵養老機構提供入戶居家社區養老服務。

  第二十三條鼓勵和支持利用社區公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂、老年教育活動。

 

  第四章機構養老服務

  第二十四條本市通過政府組織規劃興建、支持社會力量興辦等多種形式,設立養老機構,提供機構養老服務。

  政府興建的養老機構可以自行運營管理,也可以通過招標等方式委托社會組織運營管理。

  第二十五條養老機構應當有固定的服務場所和健全的安全管理制度,符合衛生健康、食品藥品、環境保護、消防等標準中的強制性規定,配備與經營規模相適應的管理人員和專業技術人員,并按照不同護理等級配備規定數量的養老護理人員。

  第二十六條設立公益性養老機構,應當依法辦理相應的登記。設立經營性養老機構,應當在市場監管部門辦理登記。

  養老機構登記后即可開展服務活動,并向民政部門備案。

  市和區民政部門負責養老機構的指導、監督和管理,衛生健康、市場監管等有關部門及消防救援機構按照職責分工對養老機構實施監督。

  第二十七條政府投資興辦的養老機構,應當保證收住無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力的老年人,并提供無償的供養、護理服務。

  第二十八條政府投資興辦的養老機構收住本條例第二十七條規定以外的老年人,應當以失能半失能、孤寡、高齡老年人為主,并優先安排經濟困難的失能半失能、孤寡、高齡老年人。

  按照前款規定申請入住政府興辦的養老機構的老年人,由民政部門組織對其生活自理能力進行評估,對其經濟困難狀況進行核查。

  第二十九條鼓勵社會力量興辦的養老機構收住失能半失能老年人。

  社會力量興辦公益性養老機構收住失能半失能老年人申請政府補貼的,由區民政部門組織對其收住的老年人生活自理能力進行評估。

  第三十條養老機構應當與入住的老年人或者其代理人依法訂立養老服務合同,并按照有關標準和服務合同為入住老年人提供集中住宿、生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉等服務。養老機構及其工作人員不得以任何方式侵害入住老年人的權益。

  第三十一條政府運營的養老機構服務收費項目和標準,按照非營利原則實行政府定價或者政府指導價;以政府委托管理等方式運營的養老機構,其具體服務收費項目和標準由運營者依據委托合同等合理確定。

  社會力量興辦的公益性養老機構服務收費項目和標準應當與其公益性質和服務質量相適應,接受有關部門對其財務收支狀況、收費項目和標準的監督管理。

  養老機構的服務收費項目和標準應當向社會公開,接受市場監管部門和社會監督。

  第三十二條養老機構變更或者終止的,應當向實施備案的民政部門提交入住老年人的安置方案,妥善安置收住的老年人,并按照規定向有關部門申請辦理變更或者注銷登記手續。有關部門應當為養老機構妥善安置老年人提供幫助。

  第三十三條區和鄉鎮人民政府應當調整、改造、提升現有農村特困人員供養服務設施(敬老院),提高服務能力和水平,保證農村特困人員的集中供養。

  農村特困人員供養服務設施(敬老院)在滿足農村特困人員集中供養需求的前提下,可以向社會開放。

 

  第五章醫養結合服務

  第三十四條本市促進醫療衛生與養老服務融合發展,根據老年人口數量和分布等情況,統籌醫療衛生和養老服務設施、資源,發揮互補優勢。

  市和區衛生健康、民政、醫保等部門應當建立健全促進醫養結合發展的工作機制。

  第三十五條基層醫療衛生機構應當落實基本公共衛生服務項目,建立老年人健康檔案,完善家庭醫生簽約服務,為老年人提供疾病預防、健康檢查、慢性病管理、合理用藥指導等服務。

  第三十六條鼓勵基層醫療衛生機構、區級醫院和老年病??漆t院等醫療衛生機構與養老服務機構建立簽約服務機制,為老年人提供便捷的醫療衛生服務。

  第三十七條支持在養老機構設立醫療機構,支持在醫療機構按照有關規定設立養老機構,提供醫養結合的養老服務。

  按照前款規定,設立養老機構,享受養老機構、養老服務的扶持政策和措施;設立醫療機構,按照有關規定納入基本醫療保險定點范圍。

  市和區民政、衛生健康、醫保等部門應當加強對醫養結合機構的管理,具體辦法由市人民政府制定。

  第三十八條鼓勵和支持符合條件的執業醫師、注冊護士到養老機構設立的醫療機構執業。支持有相關專業特長的專業人員在養老機構依法開展疾病預防、營養、中醫調理養生等健康服務。

  第三十九條本市逐步推進長期護理保險制度,為需要長期護理的失能老年人提供基本護理保障。

 

  第六章養老服務人員

  第四十條市和區教育、人社、民政、衛生健康等部門應當完善人才培養扶持政策,將養老服務專業人才培養納入高等教育、職業教育、繼續教育和職業技能培訓體系。

  鼓勵和支持高等院校、職業院校和職業培訓機構,設置健康養老、老年醫學、康復、護理等養老服務相關專業或者培訓項目,在養老服務機構、醫療衛生機構設立教學實習基地,培養養老服務專業人才。

  第四十一條養老服務人員應當接受養老職業培訓,提高養老服務能力和水平。

  養老服務機構應當建立健全專業培訓制度,對養老服務人員進行職業道德教育和專業技能培訓,提高其職業道德素養和服務能力。

  養老服務人員參加職業培訓,按照本市有關規定享受培訓費補貼、職業技能鑒定費補貼。

  第四十二條鼓勵開展養老志愿服務活動,發展社會普通志愿者和專業志愿者相結合的志愿服務隊伍。

  本市探索建立養老志愿服務激勵機制。參加養老服務的志愿者需要養老服務時,可以優先享受養老服務。

  第四十三條本市營造尊重養老服務人員勞動的社會氛圍,落實和完善養老服務人員激勵政策和機制。

  養老服務機構應當按照國家和本市有關規定為本機構養老服務人員繳納社會保險費。本市按照有關規定給予養老服務機構社會保險補貼和崗位補貼。

  第四十四條養老服務機構應當改善養老服務人員工作條件,加強勞動保護和職業防護,定期組織養老服務人員進行健康檢查。

 

  第七章鼓勵與優惠

  第四十五條養老服務機構用電、用水、用氣、用熱,按照居民生活類價格執行。

  第四十六條社會力量興辦養老機構,符合國家和本市有關規定的,由市和所在地區人民政府給予建設補貼,根據收住老年人的數量給予運營補貼,并根據收住失能半失能老年人的數量增加運營補貼。

  第四十七條利用企業廠房、商業設施和學校興辦養老機構,由市和所在地區人民政府給予建設補貼,并給予公共服務方面的政策支持。

  第四十八條鼓勵養老機構投保責任保險,對投保責任保險的,由市和所在地區人民政府給予保費補貼。

  第四十九條經濟困難需要生活照料的老年人,由本人或者其家屬申請,經民政部門組織評估并審核后給予居家養老服務補貼、護理補貼。

 

  第八章法律責任

  第五十條對養老服務工作負有管理和監督職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的,由有權機關依法給予處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十一條享受政府建設補貼的養老服務機構在規定期間內不再從事養老服務的,由民政部門責令改正;拒不改正的,責令退回政府補貼資金,并處政府補貼資金數額二倍的罰款。

  第五十二條有關組織或者個人騙取養老服務等補貼的,由民政部門責令退回,并處騙取養老服務補貼數額二倍的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

  第九章附則

  第五十三條本條例所稱養老服務機構,包含養老機構、居家社區養老服務機構,以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織。

  本條例所稱失能半失能老年人,是指經評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人,包含失智老年人。

  第五十四條本條例自202111日起施行。

                                                                                                                                                                                       

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