內蒙古:《關于推進養老服務高質量發展的若干措施》政策問答
作者:   來源: 中國政府網  2020-11-26


  一、此次自治區民政廳、發改委等10個部門印發的《關于推進養老服務高質量發展的若干措施》主要包括哪些內容:

  答:為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,全面落實《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》、《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發﹝20195號)和《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》(民發﹝201988號)精神,積極應對人口老齡化,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,推進養老服務高質量發展,不斷滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求,近期自治區民政廳、發改委等10個部門聯合印發了《關于推進養老服務高質量發展的若干措施》,主要包括大力發展居家社區養老服務、推動機構養老服務提質增效、加強養老服務能力建設、強化養老服務綜合監管、打通養老服務發展制約瓶頸、提升養老服務消費能力、完善養老服務保障機制等七項內容。

 

  二、大力發展居家社區養老服務有哪些具體措施?

  答:一是加快社區養老服務場所建設。依托社區服務中心和現有養老服務場所,積極推進街道和社區養老服務場所建設。在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構,在社區層面建立嵌入式養老服務機構或日間照料中心,大力發展老年人急需的助餐、助醫、助急、助行、助潔等服務。到2022年,力爭每個街道建成一個具備綜合功能的社區養老服務機構,社區嵌入式養老服務機構或社區日間照料中心覆蓋率達到90%以上。

  二是積極培育居家養老服務。社區養老服務機構和有條件的養老機構要為居家養老提供支撐,將專業服務延伸到家庭,為居家老年人提供生活照料、家務料理、精神慰籍等上門服務。建立養老服務顧問制度,做好服務需求對接。全面建立居家探訪制度,通過政府購買服務等方式,支持和引導基層組織、社會組織等重點面向獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務。到2022年,特殊困難老年人月探訪率達到100%。實施老年人家庭適老化改造,探索建立家庭照護床位。

  三是大力培育承接主體。積極引導社會力量廣泛參與社區居家養老服務,扶持培養一批專業化、連鎖化、品牌化的社區養老服務機構,支持其取得合理回報和持續發展。鼓勵和引導社會力量承接政府購買服務。有條件的地方可以通過政府購買服務的方式,為特殊困難老年人開展居家養老服務。落實財政部、稅務總局等6部門《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠的公告》,切實降低養老服務稅費。鼓勵各地探索建立養老服務“時間銀行”,引導更多志愿者參與為老服務。

 

  三、推動機構養老服務提質增效有哪些具體措施?

  答:一是繼續深化公辦養老機構改革。社會福利院、老年養護院、敬老院要充分發揮公辦養老機構兜底保障作用,加強同醫療機構合作,提高護理型床位占比,在滿足當前和今后一個時期特困人員集中供養需求的前提下,重點為經濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低償托養服務。堅持公辦養老機構公益屬性,盤活空余床位向社會開放,研究制定收費指導政策,保證公辦養老機構的收益用于支持兜底保障對象的養老服務。通過采取“一院兩制”、委托社會力量運營公辦養老機構等方式繼續深化公建民營改革。

  二是有效拓展農村牧區養老服務。從2020年起,實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程,確保全區養老院服務質量建設專項行動排查出的特困人員供養服務設施(敬老院)的重大安全隱患在2020年底前全部整改到位。引導支持未設置火災自動報警、自動滅火設施的養老機構安裝獨立煙感報警器和簡易噴淋設施。繼續推進撤并整合,改造升級照護型床位,開辟失能(失智)老年人照護單元。到2022年底,每個旗縣(市、區)至少建有一所以專業照護失能(失智)特困人員為主的旗縣級特困人員供養服務機構。

  三是支持民辦養老機構發展。支持養老服務企業依法設立分支機構。非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。根據國家《養老機構等級劃分與評定》標準,制定《內蒙古自治區養老機構等級評定辦法》,將評定結果作為養老機構享受運營補貼的重要依據。推進《養老機構服務安全基本規范》、《養老機構服務質量基本規范》等國家標準強制達標工作。在大力發展普惠養老的基礎上,鼓勵社會力量根據市場需要,興辦面向中高收入家庭的養老機構,發展旅居養老、文化養老、健康養老等新興業態,滿足多元化、便利化、個性化服務需求。

 

  四、在加強養老服務能力建設方面有哪些新的舉措?

  答:一是提升醫養康養服務能力。全面開展以老年人為重點人群的家庭醫生簽約服務,到2022年,家庭醫生簽約服務覆蓋80%以上失能(失智)老年人。鼓勵養老機構通過內設醫務室(站)、與醫療衛生機構簽約、服務外包、委托經營等方式由醫療衛生機構提供醫養康養服務。根據養老機構舉辦和內設醫療機構特點,將符合條件的按規定納入醫保協議管理范圍。養老機構與協議合作的醫療衛生機構普遍開通轉診綠色通道,到2020年底所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。鼓勵以城市二級醫院轉型、新建等多種方式,積極發展老年醫院、康復醫院、護理院等老年健康服務機構。推廣護理服務、家庭病床進社區,為居家老年人提供上門醫療護理服務。

  二是探索建立長期護理保障體系。按照國家統一部署,開展長期護理保險制度試點工作,探索建立互助共濟、責任共擔的籌資機制,完善財政、醫保、慈善和個人繳費相結合的多元籌資方式。將長期護理保險制度發展納入自治區“十四五”相關專項規劃,推進長期護理保險制度建設。加強護理服務機構從業人員隊伍建設,加大護理服務從業人員職業培訓力度。加快發展商業長期護理保險,引導商業保險機構研究開發適合居家護理、社區護理及機構護理等多樣化護理需求產品。

  三是加強養老服務隊伍建設。支持各類院校(含技工學校、技師學院)設立養老服務相關專業,在養老服務領域開展1+X證書制度試點。推動院校與養老服務機構開展校企合作,通過定向培養等方式吸引學生就讀養老服務相關專業。鼓勵養老服務行業協會、培訓機構在人力資源社會保障部門備案后,開展養老護理員職業技能等級認定。將養老護理員培訓納入終身職業技能培訓體系,對符合條件的人員按規定給予培訓補貼。開展養老服務人才培訓提升工程,到2022年底,力爭全區培養1萬名養老護理員、養老院負責人和老年社會工作者。

  四是推進養老服務標準化建設。健全養老服務地方標準體系,開展養老服務標準化試點示范建設工作,制定養老服務地方標準。

 

  五、強化養老服務綜合監督方面有哪些舉措?

  答:一是加快養老服務信用體系建設。建立覆蓋養老服務企業(機構)及其法人、從業人員和服務對象的行業信用體系,加強信用監管和信息公開。建立養老服務失信聯合懲戒機制,對被納入養老服務市場失信聯合懲戒對象名單的養老機構及服務企業實行重點監管,并按照有關規定依法予以懲戒。

  二是健全養老服務聯合監管機制。建立健全養老服務領域“雙隨機、一公開”聯合執法工作機制,加大對違規養老服務行為的查處懲戒力度。建立養老服務投訴舉報受理平臺,拓寬公眾參與社會監督的渠道和方式。建立完善養老服務安全監管約談制度,加大“互聯網+監管”在養老服務領域的應用。

 

  六、在打通養老服務發展制約瓶頸方面有哪些舉措?

  答:一是加快養老機構登記備案。舉辦事業單位性質的養老機構,向旗縣級以上機構編制部門申請審批和登記。設立非營利性養老機構,應當依法辦理相應的登記。設立營利性養老機構,應當在市場監督管理部門辦理登記。非營利性養老機構辦理備案,應當向登記管理機構同級的人民政府民政部門提出。營利性養老機構辦理備案,應當向服務場所所在地旗縣級人民政府民政部門提出。備案材料包括備案申請書、養老機構登記證書、承諾書等材料,并對其真實性負責。備案申請書應當包括養老機構基本情況(名稱、地址、法定代表人或者主要負責人信息)、服務場所權屬性、養老床位數量、服務設施面積、聯系人及聯系方式等。

  二是破解養老服務設施消防審驗瓶頸。敬老院及利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構,因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的,202012月底前由盟市民政局匯總后提請盟行政公署和市人民政府集中研究,采取“一事一議”、“一院一策”方式解決。

  三是加強養老服務設施供地保障。將各類養老服務設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃,確保用地計劃落實。養老服務設施用地涉及新增建設用地的,在土地利用年度計劃指標中優先予以安排。舉辦非營利性養老服務機構,可憑民辦非企業單位登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老服務設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協議出讓或租賃手續。

  四是落實養老服務設施規劃建設要求。社區養老服務設施要納入城鄉社區配套用房建設范圍。按照《城市居住區規劃設計標準》(GB501802018)的規定,在十五分鐘生活圈居住區和十分鐘生活圈居住區配套設施規劃中,設置規劃用地面積為3500-22000平方米的養老院、1750-22000平方米的老年養護院,在五分鐘生活圈居住區配套設施規劃中,設置建筑面積為350-750平方米的老年人日間照料中心(托老所)等養老服務設施,提升老年宜居環境。完善“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)工作規則,設施驗收后同步無償移交旗縣(市、區)人民政府,由民政部門履行監管職責,并按照規劃用途安排使用。到2022年,全區各地新建住宅小區配建養老服務設施達到100%。蘇木鄉鎮(街道辦事處)規劃的養老服務設施用房以及政府閑置房產資源用于養老服務的,可交由承擔本轄區養老服務的企業或社會組織低償或無償使用。對養老服務設施總量不足或規劃滯后的,應在編制或修改國土空間總體規劃時予以完善。2022年底前,有條件的旗縣(市、區)完成養老服務設施專項規劃編制工作。

 

  七、在提升養老服務消費能力有哪些措施?

  一是擴大優質老年用品產品供給。加快發展老年功能代償產品,鼓勵依法開發助行、助浴、助餐等特制輔具產品。開展老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃服務,推進在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務(租賃)站點。鼓勵支持企業研發生產智能養老設備以及適合老年人的優質產品。推動老年用品進展會、商場、機構、社區和家庭,加快老年用品宣傳推廣,激發消費潛力。

  二是推動智慧養老服務發展。推動智慧養老服務產業化發展,試點建設一批示范性“智慧養老服務機構”和“智慧養老服務社區”。鼓勵企業運用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、人工智能等技術,建立遠程智能安防監控系統,降低老年人意外風險。開發形式多樣的智慧養老服務應用,培育養老服務新業態、新模式。

  三是優化養老服務消費環境。強化養老服務消費市場監管,開展養老服務質量監測,加大聯合執法力度,強化對老年人防電信網絡詐騙宣傳。嚴厲查處侵害老年人權益的非法集資、傳銷、欺詐銷售,以及以“以房養老”、養生名義等進行欺詐等違法行為。建立健全養老產品和服務消費后評價體系,暢通消費者反饋渠道,營造安全放心的養老服務消費環境。

 

  八、在完善養老服務保障機制方面有哪些舉措?

  一是強化組織領導。二是加強基層力量。三是加強資金保障。各地要完善政府投入機制,提升精準化投入水平。到2022年,自治區本級和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金,55%以上必須用于支持養老服務業發展。

                                                                                                                                                                                

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