一、起草依據及過程

　　《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）明確要求各省市在2020年底前，采取政府補貼等方式，實施老年人居家適老化改造工程?！吨貞c市人民政府辦公廳關于印發〈重慶市推進養老服務發展實施方案〉的通知》（渝府辦發〔2019〕129號）明確要求“2020年底前，采取政府補貼等方式，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，在征得房屋產權人及相鄰權人同意后，按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。”2020年7月，民政部、國家發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部、國家衛生健康委、銀保監會、國務院扶貧辦、中國殘聯、全國老齡辦等9部委聯合印發《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》(民發〔2020〕86號)，文件明確提出實施老年人居家適老化改造工程的重要性，并且提出目標任務和基本要求。為此，市民政局結合實際，在充分調研、學習經驗和征求意見等的基礎上，起草了《關于加快推進老年人居家適老化改造化改造工程實施方案的通知》。

　　二、文件主要內容

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　　2020年底前，采取政府補貼等方式，對納入分散供養特困人員和建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人（以下統稱特殊困難老年人）家庭實施居家適老化改造，為決戰決勝脫貧攻堅提供兜底保障。“十四五”期間，繼續實施特殊困難老年人家庭適老化改造，有條件的區縣（自治縣）可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭等。鼓勵有條件和有需求的老年人家庭，自主付費改造。

　?。ǘ┰圏c對象及補貼資金

　　2020年，在全市納入分散供養特困人員范圍的高齡、失能或殘疾老年人和納入建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能或殘疾老年人中，遴選5000戶作為全市老年人居家適老化改造工作試點對象，給予改造補貼。

　　對自愿申請2020年居家適老化改造并符合補貼條件的本批5000戶試點對象家庭，市級財政按照每戶2000元的標準給予區縣補助，區縣（自治縣）可結合當地實際，統籌本級財力開展改造工作。如改造費用高于補貼金額，超出部分由申請人自行承擔并直接支付給施工單位；如改造費用低于補貼金額，采取實報實銷方式予以補貼。

　?。ㄈ┭a貼條件

　　試點對象申請居家適老化改造補貼，需要滿足下列條件：

　　1.申請者屬于高齡類別，指年滿80周歲的老年人（依據身份證對年為準）；申請者屬于失能類別，分散供養特困人員范圍的失能老年人無需重新認定，建檔立卡貧困人口范圍的老年人參照《民政部關于印發〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發〔2016〕178號），依據自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內自主行走、自主洗澡等6項指標綜合評估，有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力，認定為“失能”；申請者屬于殘疾類別，須持有《中華人民共和國殘疾人證》（第二代或第三代）。

　　2.申請居家適老化改造的試點對象，應對擬申請改造住房擁有產權或者長期使用權，擬申請改造的住房應符合質量安全相關標準、具備基礎改造條件，且近期未列入政府征收、拆遷計劃范圍。已納入過殘聯或其他政府部門和單位補貼項目，不再重復納入改造補貼范圍。

　　3.如因居家適老化改造確需老年人暫時遷出，應有自行在他處臨時過渡的能力和條件。納入分散供養范圍的特困老年人由所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責協調安置在鄰近的特困供養機構或其他養老機構暫時過渡。其他自行安排暫時過渡。

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　　居家適老化改造主要圍繞施工改造、設施配備、老年用品配置等方面進行住宅及家具設施適老化改造，可參考居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單。清單所列7個類別30個項目分為基礎類和可選類，其中7個基礎類項目是政府對居家適老化改造試點對象家庭予以補貼支持的改造項目和老年用品，是改造和配置的基本內容；23個可選類項目是根據老年人家庭意愿，供自主付費購買的適老化改造項目和老年用品。居家適老化改造試點對象家庭在完成7個基礎類項目改造的前提下，在補貼標準范圍內可選擇其他23個可選類項目之一或者幾個項目進行改造。

　　以上為居家適老化改造項目的總體內容，在設計改造方案時，要充分考慮老年人家庭情況、身體狀況、自身需求以及擬申請改造住宅的實際等因素，按照《無障礙設計規范》進行改造。

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　　居家適老化改造工程按照申請、評估、改造、驗收、監管等工作步驟實施。2020年居家適老化改造工作分為四個階段進行。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（9月）：制發總體方案，分配任務，政策宣傳；

　?。ǘ﹩訉嵤╇A段（9月—11月底）：自愿申請，進行公示，確定對象，入戶評估，制定改造方案，實施改造，過程監管；

　?。ㄈ┛⒐を炇针A段（12月底前）：確保質量，監理報告，留存檔案，資金撥付；

　?。ㄋ模┛偨Y評估階段（12月底前）：總結評估，形成報告。

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　　要積極籌措資金，擴大社會參與，創新服務方式，加強政策宣傳，強化組織保障，明確各方職責，加強督促檢查，各區縣（自治縣）2020年老年人居家適老化改造工作情況，請于2020年12月30日前報送市社會福利指導中心。

　　重慶市民政局

　　2020年10月20日