福建:關于《關于加強公建民營養老服務機構監管的指導意見》的政策解讀
作者:   來源: 福建省民政廳  2020-10-10


  一、出臺背景

  20193月,國務院辦公廳出臺《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔20195號),要求“制定公建民營養老機構管理辦法,細化評審標準和遴選規則,加強合同執行情況監管。公建民營養老機構運營方應定期向委托部門報告機構資產情況、運營情況,及時報告突發重大情況”。同年9月,我省省政府辦公廳印發《福建省推進養老服務發展(2019-2022年)行動方案》(閩政辦〔201949號),明確要制定公建民營養老服務設施管理辦法。

  近年來,我省不斷深化公辦養老機構改革,公建民營模式得到廣泛推廣,截至今年6月底,全省1139家養老機構中公辦246家,民辦893家(含公建民營632家),民營養老床位達18.3萬張、占比高達76%,為進一步規范養老服務機構公建民營行為,提升養老服務質量,結合我省實際制訂了《關于加強公建民營養老服務機構監管的指導意見》。

 

  二、政策依據

  1.福建省政府辦公廳關于印發福建省推進養老服務發展(2019-2022年)行動方案的通知(閩政辦〔201949號)

  2.民政部令第66號《養老機構管理辦法》

  3.福建省民政廳福建省財政廳關于加強公建民營養老機構管理的意見(閩民?!?/span>2014400號)

 

  三、主要內容

  《指導意見》包括四個方面內容:

  (一)基本原則。首先明確政府是履行公辦養老服務機構兜底線、?;矩熑蔚幕A,實施公建民營是引進社會力量提高機構社會服務水平的運作模式。應堅持履行公益職能、堅持養老屬性、確保資產安全、實行管辦分離、加強服務管理等五個基本原則。

  (二)監管清單。強調公建民營監管清單,是在養老服務綜合監管的基礎上,細化的專項監管清單。包括國有資產管理、權利責任管理、合同履約管理、風險危機管理、運營質量管理、準入退出管理等監管內容,明確了所有權方、運營方、監管方的各自職責。以清單方式列明內容,供各地日常監管參考,操作性更強。

 ?。ㄈ┍O管方式。多元化監管方式,一是年報制度。運營方應當及時向監管方、所有權方報告重大情況,應包括服務范圍、服務對象、服務質量、運營管理、經營收支等有關情況。二是檢查制度。民政部門要會同有關部門,每年定期、不定期采取實地查看等方式,對機構的運營管理、經費投入、收費標準、收益支出、人員待遇、服務質量、公眾評議等內容開展檢查,并向社會公布檢查結果。三是舉報制度。各縣(市、區)民政部門要開設監督舉報電話,對舉報和投訴內容要及時進行調查核實、處理,第一時間糾正養老機構的違規違法行為。四是評估制度。有條件的縣(市、區)要將第三方評估工作納入本級財政預算,對包括公建民營在內的養老機構服務管理、履行合同、入住老人的滿意度等情況,進行跟蹤評估,促進養老服務水平提升。

  (四)監管成果應用。一是落實扶持政策。對符合條件的機構,按規定享受政府有關民辦養老機構稅費減免、運營補貼、政府購買服務、投融資、人才隊伍保障等扶持政策。收住城鄉特困供養人員等政府供養對象的,當地可將供養對象的供養費轉至運營方,用于支付供養對象的生活、護理、照料服務等費用。二是加強信息公開。充分運用現代化監管手段,加強監管信息的公開和應用。加快養老服務社會信用體系建設,建立健全失信聯合懲戒機制,對存在嚴重失信行為的公建民營養老機構及人員實施聯合懲戒。建立“紅黑名單”制度,定期向社會公布。將養老機構欺老虐老、重大安全責任事故、違法違規開展金融活動等行為納入“黑名單”,依法嚴厲查處。三是強化正向激勵。監管或評估結果可作為對運營方獎懲、中止或續約的依據。建立與養老機構等級評定等綜合質量評估考核聯動的獎補機制,省級將每年評選一批公建民營養老優質服務機構。各地可預算專項建設獎補資金,用于保障公建民營養老機構所需的大宗維修經費。四是依法依規追責。所有權方和監管方發現運營方有違規違法行為的,應根據性質情況,對存在問題責令整改、立案調查,并視違法程度等依法依規處理。情節嚴重,對國有資產造成損失的,應當依法追究其賠償責任,并終止承包運營合同;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

                                                                                                                                                                            

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