內蒙古:《呼和浩特市政府購買居家養老服務實施辦法》政策解讀
作者:   來源: 市政府辦公室  2020-10-09


  為扎實推進第四批居家和社區養老服務改革試點工作,激活養老服務市場,滿足社會多層次養老服務需求,推動我市政府購買居家養老服務工作,我市出臺了《政府購買居家養老服務實施辦法》,下稱《實施辦法》。

 

  一、制定《實施辦法》的背景

  20199月,為了支持社會力量參與我市居家和社區養老服務,培育和打造品牌化、連鎖化、規?;?、專業化的居家和社區養老服務社會組織或機構、企業,使社會力量成為提供居家和社區養老服務的主體,市人民政府出臺了《呼和浩特市支持居家和社區養老服務發展若干措施》,政策主要從土地、稅費優惠,無償提供居家和社區養老用房,實行社區嵌入式微型養老院床位運營補貼,開展家庭養老護理型床位運營補貼,對收住中度、重度失能失智人員的機構實行護理等補貼,實施助餐補貼、養老綜合服務獎勵等方面進行優惠。

  政策實施以來,居家和社區養老雖然有了一定的起色,取得了一些成績,但由于老年人消費觀念等諸多因素制約以及新冠肺炎的影響,特別是政府沒有對購買居家養老服務的引導,企業看不到盈利點,導致國內外知名養老企業來我市考察的多,落地少,居家和社區養老發展沒有取得預期的效果。

  為了打破這一制約瓶頸,加快推進居家和社區養老試點工作,滿足老年群體高質量生活需求,激活我市養老服務市場,吸引國內外知名企業投資養老領域,落實習近平總書記多次對養老工作發表重要講話和做出重要批示的精神,提升老年人幸福感獲得感安全感,市人民政府出臺了《實施辦法》。該《實施辦法》是完善居家和社區養老服務體系的重要舉措,也是貫徹落實習近平總書記對養老工作重要指示精神的具體舉措,更是聚焦特殊群體,聚焦群眾關切的具體體現。

 

  二、制定《實施辦法》的依據

  主要依據《呼和浩特市人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(呼政辦〔201517號)、《呼和浩特市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(呼政發〔201427號)和《呼和浩特市支持居家和社區養老服務發展若干措施》(呼政辦發〔201930號)等文件精神,結合我市實際,同時學習借鑒了蘭州、南京、北京、石家莊、無錫等地經驗做法。

 

  三、制定《實施辦法》主要思路

  按照政府引導、政策扶持、市場運作、老人受益的總體思路,激發養老服務消費市場,滿足廣大老年人多樣化多層次養老服務需求。

  政府購買居家養老服務工作,采取先市四區后旗縣、先城區后農村的方式,政府購買服務對象隨著經濟社會發展逐步擴大并適時調整。

 

  四、政府購買服務的主要內容

  (一)受益人群。具有呼和浩特市戶籍且常住的老年人,符合下列條件之一的,可以申請政府購買服務:

  1.65周歲以上城鄉特困分散供養人員;

  2.80周歲以上城鄉低保家庭及低保邊緣家庭中的老人;

  3.城鄉低保家庭及低保邊緣家庭中的中度失能失智、重度失能失智老人;

  4.70周歲及以上的計生特扶老人、獨居老人;

  5.70周歲以上榮獲市級以上勞動模范獲得者、因公致殘或見義勇為傷殘等為社會做出突出貢獻人員;

  6.90周歲以上老人;

 ?。ǘ┵徺I服務的標準。政府購買服務標準與我市經濟和社會發展水平統籌確定,并適時進行調整。

  1.65周歲以上城鄉特困分散供養人員,80周歲以上城鄉低保及低保邊緣的老人按每人每月80元標準提供政府購買居家養老服務。

  2.城鄉低保家庭及低保邊緣家庭中的中度失能失智、重度失能失智老人分別按每人每月150元、200元標準提供政府購買居家養老服務。

  3.70周歲及以上的計生特扶老人、獨居老人按每人每月70元標準提供政府購買居家養老服務。

  4.70周歲以上榮獲市級以上勞動模范獲得者、因公致殘或見義勇為傷殘等為社會做出突出貢獻人員按每人每月100元標準提供政府購買居家養老服務。

  5.90周歲以上老人按每人每月120元標準提供政府購買居家養老服務。

  同時符合兩個以上條件的老人,按最高標準執行,但不得重復享受;符合條件的中度失能失智、重度失能失智老人入住機構享受護理補貼、家庭護理型床位運營補貼的,不再享受政府購買居家養老服務;長期護理保險實施后,享受長期護理保險的人員不再享受政府購買居家養老服務。

 ?。ㄈ┱徺I服務的內容。今年,主要購買生活照料、醫療保健、家政服務、精神慰藉、緊急救助等居家養老服務,重點購買助浴、助潔、助醫、助行、呼叫服務、康復護理、心理慰藉、健康指導、代辦服務等居家養老服務項目。從2021年開始,在《呼和浩特市政府購買居家養老服務指導性目錄》框架下,由市民政局在每年630日前向社會發布一次年度政府購買居家養老服務項目清單(標準)或政府購買居家養老服務包,來充實完善政府購買居家養老服務工作。

 ?。ㄋ模┵徺I主體和承接主體

  1.購買主體。居家養老服務的購買主體為旗縣區人民政府,具體由各旗縣區人民政府按照政府購買服務程序組織實施。

  2.承接主體。在行政審批和政務服務部門或民政部門正式登記注冊的具備承擔政府購買服務項目能力的養老服務企業、社會組織。在各旗縣區從事居家和社區養老服務的企業或養老服務社會組織,3A級以上居家和社區養老服務企業和提供居家和社區養老服務的二級以上養老機構優先。

  (五)購買方式。購買主體按照《政府采購法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)等相關法律、法規規定確定承接主體。同時,積極鼓勵支持探索政府購買服務方式實行市場準入制。

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  1.申請。申請人可以自己提出申請,也可以委托親屬、鄰居或社區工作人員代理提出申請。已經享受服務的對象,次年須復核上報,實行動態管理。

  2.受理、初評。社區(村)接到申請后,應對申請對象是否屬于政府購買服務保障范圍進行初審,對符合標準的,將老年人的基本情況在社區予以公示。

  3.審核、審批。街道(鄉鎮)在5個工作日內對社區(村)的初審結果進行審核并上報區(旗縣)民政,區(旗縣)民政部門在5個工作日內進行審批,并將相關情況(申請人基本情況、享受服務起始時間、申請人終端號碼等)及時登記入檔并錄入信息化運營管理系統。

 ?。ㄆ撸┩顺鰴C制

  1.政府購買服務對象退出機制。購買服務對象出現下列情形,退出政府購買居家養老服務,退出后12個月后方可再次申請:

 ?、賾艏D移的,從轉移行政區退出;

 ?、诒救送龉实?,即行退出;

 ?、垡蛏眢w、家庭、經濟等相關因素,不再符合條件的,經核定后退出。

 ?、懿话匆幎ń邮芊?,直接套取現金或以商品代替服務的,經核實退出。

  2.服務商退出機制。建立購買服務動態進退機制,各旗縣區應將出現下列情形的處罰條款納入政府購買服務合同。經查證有下列情形之一者,各旗縣區應及時終止合同,并按照相關規定嚴肅處理:

 ?、俨痪邆湎鄳Y質的;

 ?、谝愿鞣N方式記錄虛假服務并以此作為政府補貼依據的;

 ?、鄯战M織或聯合其他單位向老年人推銷、銷售保健品的;

 ?、芊战M織或聯合其他單位詐騙老人錢財的;

 ?、菔褂帽緳C構自行發行卡讓老人充值的;

 ?、薹战M織的上級單位(或母公司)開展涉嫌詐騙或非法集資活動的;

 ?、哂衅渌麌乐剡`背公益性養老服務方向或違法違紀行為的。

  (八)監督管理。一是健全養老服務對象評估體系。二是建立健全居家養老服務承接主體評估、監督機制。三是市、旗縣區財政、審計部門應定期對政府購買服務的資金進行監督、審計,市財政、民政部門組織專項檢查,確保政府購買服務資金規范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規定的行為,依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法處理。四是進一步完善承接主體的信用體系。五是各級民政部門應當將購買服務信息等數據納入全市養老服務信息管理平臺,實行信息化管理。

 

  五、《實施辦法》施行日期。

  施行日期:20201015日。

                                                                                                                                                                             

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