遼寧省人民政府印發民辦養老機構消防安全達標提升工程實施方案
作者:   來源: 遼寧省人民政府  2020-07-10


  為實現民辦養老機構消防設施設備符合標準、日常消防安全管理落實到位、切實提高消防安全水平,防范重大安全風險,根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔20195號)、《民政部財政部住房和城鄉建設部應急管理部關于印發<民辦養老機構消防安全達標提升工程實施方案>的通知》(民發〔2019126號)要求,制定本實施方案。

 

  一、總體要求

  從2020年起,在全省范圍內監督引導存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標準配置消防設施、器材,落實日常消防安全管理要求,針對經判定為重大火災隱患的養老機構進行有效整改,力爭在兩年時間內,使全省存量民辦養老機構消防設施設備配備符合國家工程建設消防技術標準,消防安全管理滿足需要,達到安全服務要求。

 

  二、改造范圍

  已開展服務,但不符合國家工程建設消防技術標準、不滿足消防安全管理要求,消防安全未達標的民辦養老機構。貧困地區和農村民辦養老機構應優先改造。

 

  三、改造標準及要求

 ?。ㄒ唬┙ㄖh境及消防設施設備

  建筑環境及消防設施配置要嚴格執行《建筑設計防火規范》(GB50016)、《建筑滅火器配置設計規范》(GB50140)、《火災自動報警系統設計規范》(GB50116)、《建筑防煙排煙系統技術標準》(GB51251)、《老年人照料設施建筑設計標準》(JGJ450)等相關標準規范的要求。改造項目所涉及的房屋建筑,須有功能變更批準文件、不動產登記或使用權證明(含所在街道、鄉鎮對養老服務設施現狀的書面認可證明)。租賃房屋開辦的養老機構,需事先取得產權所有方書面認可。

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  應嚴格落實《中華人民共和國消防法》等法律法規規定,嚴格執行《社會福利機構消防安全管理十項規定》(民函〔2015280號)、《消防安全標志》(GB13495)、《消防控制室通用技術要求》(GB25506)、《養老機構安全管理》(MZ/T032)、《養老機構服務質量基本規范》(GB/T35796)。

 

  四、責任主體

  民辦養老機構是消防安全達標改造的責任主體,要按照《中華人民共和國消防法》等法律法規規定,對照國家工程建設消防技術標準和消防安全管理的相關要求,加大資金投入,改造建筑環境,配齊設施設備,搞好人員教育培訓,完善各類制度預案,確保本機構的建筑環境和消防管理符合相關的標準和要求。

  應急管理、消防救援機構、住房城鄉建設、民政部門要依法開展執法管理活動,加強政策宣傳引導,監督指導民辦養老機構按標準和要求做好建筑環境改造、消防設施設備配備、安全管理制度落實等工作,對照改造標準及要求進行自查整改;對不符合有關標準和要求的民辦養老機構應下發整改通知書,督促整改落實到位。

 

  五、主要程序和任務

  (一)摸底調查。縣級民政部門要會同應急管理、住房和城鄉建設、消防救援機構全面摸清轄區的民辦養老機構消防安全狀況,建立底數臺賬,形成隱患、整改、責任“三個清單”,根據民辦養老機構的申請及消防安全狀況,分輕重緩急合理確定改造范圍和順序。

 ?。ǘ┲贫ǚ桨?。縣級民政部門要會同應急管理、住房和城鄉建設、消防救援機構加強監督指導,提供技術支持,指導消防安全未達標的民辦養老機構制定形成消防安全改造方案,審核確定改造方案。在全市或全縣(區、市)范圍內合理確定改造對象、認定標準、審定權限、激勵政策。

  (三)組織實施。被確定為改造對象的民辦養老機構要根據改造方案實施改造工程,政府資助的改造項目應按規定程序招標,由具有相應資質的單位施工。有條件的市或縣(市、區)可通過公開招標、競爭性談判等方式選定一批具備相關資質的施工方和設施設備供應商供民辦養老機構自主選擇使用。已開展此項工作的地區可結合落實本通知要求,按既定工作機制實施。

  (四)實效評估。民辦養老機構相關改造工程應當在立項次年底前完成。項目竣工后,應嚴格執行建設工程消防驗收的有關規定,對養老機構依法申請建設工程消防驗收和消防驗收備案的,住房和城鄉建設部門應當依法辦理。應急管理、消防救援機構應對養老機構是否滿足消防安全管理要求出具相應法律文書。驗收通過或者驗收備案完成后,民政部門應收集有關資料并存檔。

 

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。各地民政、財政、住房和城鄉建設、應急管理、消防救援機構要高度重視民辦養老機構消防安全達標工作,建立統籌合作、組織實施的工作機制。民政部門要充分發揮牽頭協調作用,聯合有關部門共同開展摸底排查、項目審核、實效評估等工作。要堅持人防、物防、技防相結合,經常性組織開展防火檢查、巡查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等活動。要注重發揮專業社會組織、責任保險等作用,擴大社會參與,提高安全防范水平。

  (二)加強經費保障。省下撥和各市用于社會福利事業的彩票公益金,可按規定用于民辦養老機構消防安全改造,補助的對象是收費水平在當地屬于中低檔水平的民辦養老機構,不能補助主要面向普通老年人且收費標準在當地處于較高水平的高檔民辦養老機構。各市、縣(市、區)可采取以獎代補等方式,制定支持民辦養老機構消防安全改造的具體扶持政策,既可以按照民辦養老機構消防安全改造資金總額的一定比例進行補助,也可采取定額資金補助,幫助引導轄區內消防安全未達標的民辦養老機構積極參加改造。

 ?。ㄈ┟鞔_職責分工。各地民政、財政、住房和城鄉建設、應急管理和消防救援機構要統一思想認識,明確職責分工,加強溝通配合,共同推進做好民辦養老機構消防安全達標提升工作。民政部門要切實履行行業主管部門職責,主動與財政、住房和城鄉建設、應急管理部門溝通協調,監督引導民辦養老機構達到安全服務要求。住房和城建部門要依法開展民辦養老機構消防設計審核和消防驗收(備案)管理,積極為民辦養老機構消防安全改造提供技術咨詢。應急管理部門和消防救援機構要加強對民辦養老機構消防安全工作的監督指導,定期組織開展消防安全監督檢查,對不符合消防安全標準的民辦養老機構及時下達整改通知書,督促指導民辦養老機構進行消防安全達標改造。各地可根據本地實際情況,制定符合本地區特點的具體辦法措施,督促本地民辦養老機構履行主體責任,盡早達到安全服務要求。

  (四)強化監督管理。省級民政部門要會同有關部門加強工作督查指導,抽查各地民辦養老機構消防安全達標提升工作進展和成效,適時通報全省。市級民政部門要會同有關部門制定本地區相關配套政策,嚴格審核,規范程序,加強監管,保證質量。要通過隨機抽查、第三方審計等多種方式對改造項目進行全過程跟蹤檢查。通過福利彩票公益金安排獎補資金的,要嚴格執行彩票公益金使用管理有關規定,提高資金使用效益,并依照規定設置資助標識,確保資金使用公開透明。

 ?。ㄎ澹﹨f調解決難題。對利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構,因未辦理土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的,要落實國務院和省政府辦公廳文件要求,提請市或縣級人民政府組織有關部門采取“一事一議”等方式集中研究解決。

                                                                                                                                                                                                           

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