民政部舉行2020年第四季度例行新聞發布會
作者:   來源: 民政部網站  2020-10-23


  [賈維周]主持人:各位媒體朋友:大家上午好。歡迎出席民政部2020年第四季度例行新聞發布會。

  [賈維周]再過兩天就是九九重陽老人節,如何養老備受社會關注。今天,我們邀請到民政部養老服務司副司長李邦華同志,請他就養老服務話題與大家作溝通交流。按照慣例,我先簡要通報一下三季度民政重點業務工作進展和四季度相關工作安排。

  [賈維周]今年三季度,民政部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,緊扣決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅任務目標,扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務,統籌推進常態化疫情防控和民政事業發展。

  [賈維周]在社會救助和脫貧攻堅兜底保障方面,報請中辦、國辦印發《關于改革完善社會救助制度的意見》,提出新時代我國社會救助發展的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務。組織召開貫徹落實視頻會暨全國社會救助部際聯席會議,會同相關部門制定貫徹落實具體措施。指導地方落實民政部、財政部《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》要求,及時將低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員納入低保范圍;對受疫情影響無法返崗復工、符合條件的生活困難農民工等未參保失業人員,通過發放一次性臨時救助金,幫助其渡過生活難關;落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,及時發放價格臨時補貼。會同有關部門部署開展社會救助與就業和社會保險等信息共享核查工作,實現社會救助對象社會保險、就業等相關信息共享。今年1-9月向低保對象、特困人員等困難群眾發放價格臨時補貼資金190.9億元,惠及3.1億人次。6-8月,因疫情影響新納入低保205.5萬人,開展臨時救助199.3萬人次。

  [賈維周]在社會組織積極作用發揮方面,提請國務院辦公廳印發《關于進一步規范行業協會商會收費的通知》,組織全國性行業協會商會收費自查和整改。加強行業協會商會收費管理,對年檢發現及社會舉報的違規收費行為依法嚴肅查處。配合行業主管部門研究社會組織分類管理政策,推進文化體育、應急救援、非國有博物館等類型的社會組織分類管理。加快國家社會組織法人庫應用推廣,深入推進“互聯網+政務服務”,啟用新版社會組織登記系統,持續開展網上年檢。

  [賈維周]在城鄉社區治理和服務發展方面,指導各地通過加強社區疫情防控等工作,健全基層黨組織領導下的社區應急管理組織機制、提升基層群眾性組織動員能力。持續指導各省制定改進和規范基層群眾性自治組織出具證明的政策措施,開展“社區萬能章”治理專項行動,推進社區減負增效。督促各地落實關心關愛疫情防控一線城鄉社區工作者的各項政策,深入挖掘養老、托幼、心理疏導和社會工作等社區服務業吸納就業的潛力。引導鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業,夯實基層社會治理人才基礎。

  [賈維周]在行政區劃和地名管理方面,持續推進省界聯合檢查和界線界樁更換工作。扎實推進《地名管理條例》修訂工作。聯合中央廣播電視總臺推進《中國地名大會》(第二季)攝制工作。積極推進國家地名信息庫建設,完成20152018年全國地名、界線和區劃信息更新,共更新地名238.4萬條、地名標志約6000個、縣級以上行政區域界線513條、界樁1776顆,發布中國·國家地名信息庫2020版。

  [賈維周]在社會事務管理方面,扎實推進生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動,今年1-9月份全國救助流浪乞討人員43.6萬人次,對11420名長期滯留人員進行落戶安置,并將其納入社會保障體系。聯合相關部門部署開展安葬(放)設施違規建設經營專項摸排暨違建墓地專項整治成果鞏固提升行動。加快推進部省兩級殯葬政務信息互通共享,推進解決殯葬管理系統與低保系統對接等問題。貫徹落實《民法典》,啟動《婚姻登記條例》修訂工作,研究調整離婚登記程序。推動婚姻登記管理信息系統全國聯網互通和功能完善,推動高拍儀、人像采集、指紋采集、人臉識別等技術設備的有效運用。會同有關部門印發《關于加強新時代婚姻家庭輔導教育工作的指導意見》,積極搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的婚姻家庭輔導教育服務平臺。深入開展婚俗改革試點工作,宣傳中華優秀婚姻家庭文化,積極倡導內涵豐富、特色突出、文明節儉的婚禮形式。指導地方做好貧困重度殘疾人照護服務工作。繼續實施“??倒こ?rdquo;,免費為深度貧困地區殘疾人開展手術矯治、配置康復輔助器具、開展康復訓練。指導地方開展康復輔助器具社區租賃服務試點,推進康復輔助器具標準化建設。開展生產和裝配傷殘人員專門用品企業免征企業所得稅優惠政策實施效果評估工作。

  [賈維周]在養老服務體系建設方面,深入實施特困人員供養服務設施改造提升工程,持續推進“三區三州”等深度貧困地區敬老院護理型床位建設。繼續推進敬老院法人登記,登記率已達90.73%。持續推進留守老人信息管理系統覆蓋所有縣(市)。會同有關部門推廣公辦養老機構典型經驗,遴選公布北京市第五社會福利院等49家公辦養老機構改革優秀案例。會同有關部門印發《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》,推進符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。指導各地加快建設街道綜合功能養老服務機構。組織實施第五批全國居家社區養老服務改革試點,開展第四批試點成果驗收。會同有關部門印發《關于實施康養職業技能培訓計劃的通知》,推動各地加快養老護理員、養老院院長和老年社會工作者培養培訓工作。修訂出臺《養老機構管理辦法》,制定實施民政部等6部門《關于規范養老機構服務行為做好服務糾紛處理工作的意見》。繼續推進養老機構等級評定,指導地方做好先行先試工作。截至今年6月底,全國已有近22萬個養老服務機構和設施,790多萬張養老服務床位,同比分別增長26.6%7.7%。

  [賈維周]兒童福利保障方面,推進修訂《中國公民收養子女登記辦法》,舉辦全國兒童收養工作培訓班。會同有關部門印發《關于做好服刑在押和強制隔離戒毒人員事實無人撫養未成年子女關愛保障工作的通知》。指導各地深入開展全國農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村(居)”活動,開展全國統一的兒童救助保護熱線試點,啟動“護童成長”――兒童關愛服務體系建設試點。加強兒童福利機構疫情防控和重大風險防范督導,通過召開專門視頻會議、組織抽查等方式,部署秋冬季兒童福利領域疫情防控工作,指導新疆、遼寧、山東等重點地區做好兒童福利機構疫情防控。召開部分兒童福利機構工作座談會暨全國SOS兒童村改革工作推進會。舉辦全國兒童福利標準化建設工作座談會,推進完善兒童福利機構標準體系,啟動兒童福利標準化建設委員會成立申報工作。指導各地持續實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”、“孤兒醫療康復明天計劃”等項目,指導各地持續提高孤兒保障標準,目前,全國機構集中養育孤兒平均養育標準達到每月1551元,社會散居孤兒平均養育標準達到每月1123元,惠及21萬多孤兒。

  [賈維周]在慈善事業、社會工作、志愿服務方面,舉辦以“決戰脫貧攻堅共創美好生活”為主題的第八屆中國公益慈善項目交流展示會,為貧困地區扶貧項目和消費扶貧產品等對接資金135.2億元。開展第五個“中華慈善日”系列宣傳活動,持續推進第十一屆“中華慈善獎”評選表彰。截至9月底,全國登記認定慈善組織7825個,凈資產規模超過1900億元;慈善信托共463單,合同金額32.42億元。全國注冊志愿者1.84億人,注冊志愿團體76.7萬個,累計記錄志愿服務時間超過25.4億小時。2020年全國社會工作者職業水平考試報名人數突破60萬人。

  [賈維周]以上是今年三季度民政部重點業務工作進展。四季度,民政部將繼續推進年底前各項工作。一是指導各地貫徹落實《關于改革完善社會救助制度的意見》,制定配套政策措施,加快統籌推進城鄉社會救助體系建設,及時將符合條件的貧困人口納入兜底保障范圍,不斷編密織牢社會救助兜底保障網。二是推動社會組織登記管理條例及配套政策加快出臺,基本完成行業協會商會脫鉤改革任務,建立脫鉤后行業協會商會綜合監管體系,持續規范行業協會商會收費行為,加強依法查處社會組織違法行為。三是持續指導各地城鄉社區精準落實常態化防控要求。會同有關部門出臺《關于做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作的指導意見》。研究編制城鄉社區服務體系建設“十四五”規劃。組織開展村級議事協商創新實驗活動。指導各地配合組織部門做好新一輪村(居)委會換屆準備工作。四是繼續開展優化行政區劃設置重大課題研究,推進條件成熟的行政區劃調整事項審核報批。聯合中央廣播電視總臺完成《中國地名大會》(第二季)攝制工作。五是繼續組織實施好救助管理機構服務質量大提升專項行動,鞏固殯葬領域突出問題專項整治成果,及時總結推廣婚俗改革試點成果經驗和有效做法。研究起草進一步貫徹落實殘疾人兩項補貼制度的政策意見。啟動第二批康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作。召開全國精神障礙社區康復服務工作研討會,推進民政精神衛生工作再上新臺階。六是持續做好養老機構秋冬季疫情防控指導工作?;I備召開全國農村養老服務推進會議,組織開展第四批全國居家和社區養老服務改革試點成果驗收工作。指導各地貫徹落實《養老機構管理辦法》,督促地方統籌實施民辦養老機構消防安全達標提升工程。七是持續抓好兒童福利機構疫情防控。組織開展全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范創建活動。加強縣級未成年人救助保護機構和鄉鎮(街道)未成年人保護站建設。八是繼續做好第十一屆“中華慈善獎”評選表彰工作。舉辦加強鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設推進會。舉辦2020年全國社會工作者職業水平考試。年底民政部還將召開2021年全國民政工作會議,全面總結今年民政工作,部署明年和今后一個時期的民政工作。以上情況,歡迎媒體記者們關注報道。

  [賈維周]現在進入提問環節。提問前,請報一下您所代表的媒體機構。

  [中央廣播電視臺央廣記者]中央廣播電視臺央廣記者提問?,F在各個領域都在總結“十三五”、規劃“十四五”。請問,“十三五”期間我國養老服務業發展包括養老服務業取得哪些成就?“十四五”養老服務業發展規劃編制進展怎么樣?謝謝!

  [李邦華]謝謝你的提問,回答你的問題之前,先說一句,歲歲重陽,今又重陽。過兩天就是傳統佳節重陽節,也是中國第八個法定老人節。借此機會,我向所有老年人致以節日的問候,祝愿你們健康長壽、晚年幸福!也向所有奮斗在養老服務戰線的同志們致以節日的問候!也感謝所有關心支持養老工作的媒體朋友們節日愉快,希望大家過節時候有機會回家看看。

  [李邦華]“十三五”期間,習近平總書記對老齡和養老服務工作作出一系列重要指示批示,黨中央國務院做了相關的部署和要求。民政部深入貫徹落實習近平總書記關于積極應對人口老齡化的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,在養老服務的基礎建設、功能發揮和服務成效等方面均取得重大進展,“十三五”規劃確定的各項發展指標基本實現,主要體現在幾個方面。

  [李邦華]一是養老服務制度框架不斷健全。“十三五”期間,全國人大常委會兩次修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》,對養老服務的內容進行了完善和補充。國務院先后出臺全面放開養老服務市場、推進養老服務發展、促進養老服務消費等綜合性政策,出臺了“十三五”全國老齡事業發展和養老體系建設專項規劃。相關部門重點圍繞養老服務的土地使用、稅收優惠、金融支持、設施建設、人才培育、科技發展等方面出臺了一系列配套政策,可以說“十三五”期間出臺的政策之多、范圍之廣是前所未有的。初步確立了以法律為綱領、國務院政策文件為基礎、部門專項政策和標準為支撐的養老服務制度體系。民政部及省級民政部門、部分地市民政部門組建了養老服務專門部門,而且建立了不同層級的養老服務部門聯席會議機制,應該講養老服務的工作合力進一步增強。

  [李邦華]二是基本養老服務得到有效發展。特殊困難老年人兜底保障水平不斷提升高,截至2019年底,全國共有1447.3萬老年人納入城鄉低保,386.2萬特困老年人納入特困救助供養,3500多萬老年人享受了不同類型的老年福利補貼。全面建立了農村留守老年人關愛服務政策。“十三五”期間,養老服務體系建設累計安排中央預算內投資134多億元,加快了特困供養機構建設和設施改造升級;民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金,按照不低于55%的比例用于支持發展養老服務,有的地方甚至到70%多,其中中央彩票公益金補助地方養老服務項目資金累計投入70.2億元。

  [李邦華]三是養老服務多樣化供給能力明顯增強。養老服務始終推動供給側結構性改革,“十三五”期間,各級政府繼續加大力度引導社會力量參與養老服務發展,中央財政五年共計投入50億元,支持203個地區開展居家和社區養老服務改革試點,民政部和發展改革委等部門聯合實施普惠養老城企聯動專項行動,加大普惠養老的服務供給。老年用品產業及智慧健康養老產業展開了多樣化試點工程,截至20206月底,全國養老機構和設施總數為22萬個,床位790多萬張,其中民辦養老機構的床位和數量均突破50%。

  [李邦華]四是服務市場更具活力。“十三五”期間,全國養老服務工作深入推進“放管服”改革,取消了養老機構設立許可,養老機構內設醫療機構由審批改為備案,修改了養老設施消防設計規范,簡化優化了養老設施工程建設、消防審驗、環保審查、食品衛生等方面審批程序與要件,養老服務市場可以說全面放開,營商環境得到了進一步優化。

  [李邦華]五是養老服務質量大幅提升。上次發布會我們介紹了,民政部修訂了《養老機構管理辦法》,制定了《養老服務市場失信聯合懲戒對象管理辦法(試行)》、《關于規范養老服務行為做好服務糾紛處理工作的意見》,也出臺了《養老機構服務質量基本規范》和《養老機構服務安全基本規范》等政策標準,初步建立起養老服務綜合監管制度。連續四年多個部門實施養老院服務質量建設專項行動,整治40多萬養老服務隱患。

  [李邦華]關于“十四五”養老服務規劃編制情況。“十四五”時期,我國的老年人口增長曲線相對平緩,經濟社會不斷發展,是積極應對人口老齡化、做好養老服務準備的寶貴窗口期。根據相關預測,“十四五”期間,全國老年人口將突破3億,將從輕度老齡化邁入中度老齡化,我們分析510年后,全國第一代獨生子女父母將進入中高齡,我們將迎來一撥養老照護的浪潮,養老服務將接受更大的挑戰和考驗。民政部按照相關部署,于去年上半年啟動了“十四五”養老服務規劃編制工作,目前已完成前期的專題研究,正會同相關部門深入論證有關規劃內容??偟膩碚f,“十四五”期間,深入貫徹落近平總書記關于積極應對人口老齡化的重要指示精神,深入貫徹落實即將召開的十九屆五中全會精神,以實施國家積極應對人口老齡化中長期規劃為主線,下大力氣補短板,提質增效,為實現2035年“中國特色養老服務體系成熟定型,全體老年人享有基本養老服務”愿景目標,在“十四五”期間要確立“四梁八柱”政策框架、打下堅實基礎。

  [賈維周]好的,我們繼續提問。

  [中國新聞社記者]《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》明確提出“開展養老服務人才培訓提升行動,確保到2022年底前培養培訓1萬名養老院院長、10萬名專兼職老年社會工作者”的工作任務。請問一下,對此,民政部現在做了哪些工作,下一步有哪些工作計劃?

  [李邦華]謝謝。我們知道養老院院長是養老院的當家人,老年社會工作者是養老服務的專業化人才,這兩部分人的能力和素質會直接影響到養老服務的質量和水平。因此,加強這兩部分人員的隊伍建設,對提高養老服務質量水平十分關鍵。

  [李邦華]《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》出臺后,我們主要開展了兩方面工作:一是明確培訓任務。聯合人力資源社會保障等部門制定《關于實施康養職業技能培訓計劃的通知》(人社部發〔202073號),要求各地民政部門做好養老院院長和專兼職老年社會工作者培養培訓工作,將培訓任務分解到了各地。需要說明的是,這一萬名院長,十萬名老年社會工作者的培訓任務僅僅是民政部和人力資源社會保障部組織開展的,不包括各地自行組織開展的相關培訓。二是制定培訓大綱。民政部組織編制了《養老院院長培訓大綱(試行)》和《老年社會工作者培訓大綱(試行)》。兩份《大綱》以當代老年人養老服務需求為導向,以提高這兩類專業人員的專業素質和實踐能力為目標,在總結各地人才培養經驗基礎上,注重理論與實踐相結合,所列課程包括養老院院長和老年社會工作者應知應會的政策趨勢、理論方法、實務技巧等,為各級民政部門、培訓機構組織開展培訓提供了重要參考依據。下一步,民政部將推動各地落實培訓任務,同時鼓勵各地加大投入,持續開展養老服務專業人員全員培訓。

  [新華社記者]疫情期間,不少老年人使用“健康碼”遇到困難,凸顯了當下老年人面對社會智能化、數字化難以適應的問題。請問,在幫助老年人適應數字化發展,享受數字化發展便利方面,民政部門有哪些計劃和安排?

  [李邦華]當前,智能技術、信息技術日新月異,深入改變了我們的生產生活,讓我們的生活越來越便捷。但是也出現了不少老年人沒有智能手機、不熟悉智能化設備操作、生活遇到許多困難和麻煩等問題。

  [李邦華]下一步,我們將按照黨中央、國務院部署,以老年人為中心,推動解決老年人在民政服務中遇到的智能技術困難。一是加強培訓指導。鼓勵村(居)委會社區工作者、志愿者、養老機構工作人員、家屬等,幫助老年人使用智能手機、信息平臺等新技術,幫助廣大老年人克服不會用、不敢用、不能用智能技術的困難。比如今年修訂的《養老機構管理辦法》就提出“養老機構應當為老年人家庭成員看望或者問候老年人提供便利,為老年人聯系家庭成員提供幫助”,如果老年人住在養老機構中,養老機構就可以為他們提供相關培訓、輔助服務。二是在民政服務領域繼續保留人工服務、面對面的服務方式,確保老年人即使無法使用智能設備,也能辦理相關業務。三是在民政服務領域運用智能信息技術時,要堅持適老化原則,避免給不熟悉使用智能設備的老年人增加負擔。四是聯合相關部門,深入研究老年人在智能技術中遇到的困難,提高涉老智能產品的適老性,滿足老年人在出行、就醫、預約服務、線上消費等方面的需求。

  [賈維周]好的,我們最后再提問一個問題。

  [中國民政雜志記者]請問李司長,民政部對養老機構秋冬季疫情防控是如何安排的?能否介紹一下,謝謝!

  [李邦華]今年的秋冬季因為疫情防控的原因,顯得格外特別。秋冬季本身就是老年人呼吸道疾病頻發的時期,養老機構在做好老年人秋冬季日常防護的同時還需要做好新冠肺炎的防控工作。民政部目前正在推進各地做好四個方面的工作。

  [李邦華]一是堅持做好“外防輸入”工作。在低風險情況下,養老機構一方面要有序恢復正常服務秩序,一方面要繼續做好人員出入管理,尤其是要做好進出人員的體溫檢測,要防止出現發燒、感冒等癥狀的人員進入養老機構。外部人員進入養老機構要帶好口罩,做好手消毒。尤其是馬上要過重陽節了,許多家屬子女要去養老機構看望老年人。有感冒發燒情況的人,建議暫時緩一緩,康復之后去養老機構。養老機構也要做好這方面的提醒提示。

  [李邦華]二是要繼續做好日常健康監測,老年人和工作人員發現感冒發燒等癥狀要及時送醫排查。

  [李邦華]三是要及時應對疫情暴發。目前,民政部已經制定了適用于不同風險等級的養老機構疫情防控指南,各地會根據地方實際采用。比如前期個別地區出現疫情,民政部都第一時間與屬地民政部門聯系,指導養老機構緊急啟動相應防控預案,確保了安全。

  [李邦華]四是提高應急救援能力。民政部將推進各地以市縣為單位,設立養老機構的集中應急隔離場所,平時做好培訓和演練,一旦大規模發生疫情,則可以用于集中隔離觀察新入院人員或已有人員,保障區域養老機構必要人員的進出安全。同時,民政部也將推進各地加強養老服務應急救援機制,在增強養老機構自我救援能力的基礎上,建立起區域相互援助的響應機制,以備不時之需。

  [賈維周]因為時間關系,今天的提問環節就到這里。如果大家還有其他問題,可以在會后聯系民政部新聞辦公室。本次發布會由民政部網站、民政部政務微博全程直播。感謝大家對民政工作的關注和報道,也感謝李邦華副司長出席今天的發布會。本次發布會到此結束!謝謝大家!

                                                                                                                                                                                  

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